Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А26-8523/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие Градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах общего пользования.

На основании приведенных норм права суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отсутствие утвержденного проекта планировки территории не влияет на статус земельного участка, фактически являющегося территорией общего пользования.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления обладают полномочиями по определению объектов, которые могут быть размещены на территории земель общего пользования.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, пляжами и другими объектами используются неограниченным кругом лиц.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации применяется термин "территория общего пользования", под которой понимается возможность для неограниченного круга лиц беспрепятственно пользоваться им (пункт 12 статьи 1), в исчерпывающий перечень которых включается и набережная.

Принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, суд первой инстанции правомерно указал, что предоставление Предпринимателю спорного земельного участка для строительства не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах доводы Администрации о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства по причине того, что данный земельный участок расположен в зоне планируемой реконструкции набережной, следует признать соответствующими нормам земельного и градостроительного законодательства.

Доказательств, подтверждающих наличие у заявителя исключительного права на  приобретение права аренды спорного земельного участка в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской федерации, в материалы дела не представлено.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 31.03.2011, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 10:12:0010602:10, местоположение Республика Карелия, Лахденпохский район, г. Лахденпохья, в восточной части кадастрового квартала 10:12:01 06 02 имеет площадь 275 +/- 6 кв.м.

Податель жалобы указывает на необходимость применения пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 данной статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Подпунктом 3  пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Подпунктом 4  пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Положения приведенных выше норм не содержат обязанности уполномоченного органа на предоставление сформированного  земельного участка, но не закрепленного за гражданином или юридическим лицом, исключительно без проведения торгов. Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) должно предшествовать принятие уполномоченным органом решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в связи чем довод заявителя о необходимости предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) отклоняется апелляционным судом, как не соответствующий нормам земельного законодательства.

С учётом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 23.03.2012 по делу        №А26-8523/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Серикова

 И.А. Тимухина