Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А26-93/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июля 2012 года

Дело №А26-93/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л. П. Загараевой,

судей  М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем А. Г. Куписок,

при участии: 

от истца (заявителя): Е. В. Клюшкина, доверенность от 01.09.2011;

от ответчика (должника): не явился (извещен, уведомление № 865555);

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8915/2012) Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 22.03.2012 по делу № А26-93/2012 (судья А. Ю. Лазарев), принятое

по иску (заявлению) Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Бойцеву А. Г.

3-и лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Администрация Деревянкского сельского поселения, Администрация Деревянского сельского поселения, Администрация Шокшинского вепсского сельского поселения, Администрация Рыборецкого вепсского сельского поселения, Администрация Шуйского сельского поселения, Администрация Пайского сельского поселения, Администрация Нововилговского сельского поселения, Администрация Шелтозерского вепсского сельского поселения, Администрация Ладва-Веткинского сельского поселения, Администрация Заозерского сельского поселения, Администрация Мелиоративного сельского поселения, Администрация Ладвинского сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Апрель», государственное унитарное предприятие Республики Карелия по производству, материально-техническому обеспечению жилищно-коммунального хозяйства и электроснабжению, закрытое акционерное общество «Шокшинский кварцит», открытое акционерное общество «Карельская энергосбытовая компания», открытое акционерное общество «Карелэлектросетьремонт», закрытое акционерное общество «Карелэнергоресурс», открытое акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы», открытое акционерное общество «Прионежская сетевая компания», открытое акционерное общество «Проектный институт «Карелагропромпроект», общество с ограниченной ответственностью «Размах», Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная радиовещательная сеть» в лице филиала Радиовещательный передающий центр Республики Карелия, закрытое акционерное общество «Руна-Энерго», открытое акционерное общество «РЭС», Производственный кооператив «Теплотехник», открытое акционерное общество «Управление механизации № 1», открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1», общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроРемонт», общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое учреждение естественного оздоровления «Клиника Кивач», общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис», общество с ограниченной ответственностью «Федькин», общество с ограниченной ответственностью ДРОБИЛЬНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД «ЛЕСНОЙ 1», общество с ограниченной ответственностью «ВИТА», открытое акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «Деревянное», открытое акционерное общество «Агрокомплекс им. В.М. Зайцева», Государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Петрозаводское дорожное ремонтно-строительное управление», закрытое акционерное общество «Ладвинский леспромхоз», общество с ограниченной ответственностью «Азимут», открытое акционерное общество «МегаФон», открытое акционерное общество «ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ХЛЕБОЗАВОД САМПО», общество с ограниченной ответственностью «Строитель», открытое акционерное общество «Электросвязь» Республики Карелия, закрытое акционерное общество «Евролес», Закрытое акционерное общество «Карьер «Голодай гора», общество с ограниченной ответственностью «Карелкамень», закрытое акционерное общество «Прионежский габбро-диабаз»

о признании незаконными постановлений

установил:

Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (ОГРН 1051002321787, адрес 185506, Республика Карелия, Прионежский р-н, Новая Вилга п., Центральная ул., д. 5) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Бойцеву А. Г. (адрес Отдела 185000, Петрозаводск, Республика Карелия, ул. Ровио, д. 3) (далее – судебный пристав-исполнитель, ответчик) о признании незаконными вынесенных в рамках сводного исполнительного производства № 86/13/208/36/2006-СД шестнадцати постановлений от 20.12.2011 об обращении взыскания на арендные платежи на сумму 24924009,81 руб., поступающие в пользу Администрации Прионежского муниципального района по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории Прионежского муниципального района; признании незаконными вынесенных в рамках сводного исполнительного производства № 86/13/208/36/2006-СД четырех постановлений судебного пристава от 08.12.2011 об обращении взыскания на арендные платежи на сумму 24924009,81 руб., поступающие в пользу Администрации Прионежского муниципального района по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории Прионежского муниципального района.

Решением суда первой инстанции от 22.03.2012 требования удовлетворены в части признания недействительным вынесенного в рамках сводного исполнительного производства № 86/13/208/36/2006-СД постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Карелия Бойцева А.Г. от 20.12.2011 об обращении взыскания на арендные платежи на сумму 24924009,81 руб., поступающие в пользу Администрации Прионежского муниципального района от ООО «Азимут» (ИНН 1020003876) по договору №1916 от 05.10.2003 аренды земельного участка, расположенного на территории Прионежского муниципального района. Производство по делу в части требований об оспаривании вынесенного в рамках сводного исполнительного производства № 86/13/208/36/2006-СД постановления судебного пристава-исполнителя Бойцева А.Г. от 20.12.2011 об обращении взыскания на арендные платежи на сумму 24924009,81 руб., поступающие в пользу Администрации Прионежского муниципального района от ОАО «Электросвязь» (ИНН 1001005726) по договорам № 1474 от 26.11.2001, № 1484 от 17.12.2011 аренды земельных участков, расположенных на территории Прионежского муниципального района, прекращено в связи с отказом Администрации от требований в данной части. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что Администрация наделена правом распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, но не является их собственником и собственником доходов от сдачи их в аренду; в силу статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации половина суммы от арендной платы поступает в доход бюджета Прионежского муниципального района, а вторая половина – в доход сельского поселения; денежные средства должны поступить на учет Управления Федерального казначейства по Республике Карелия для того, чтобы стать арендными платежами; в постановлениях судебного пристава-исполнителя не соблюдены требования статьи 4 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как произведен арест арендных платежей на сумму 24924009,81 руб., составляющую общую сумму долга Администрации по исполнительному производству; договор аренды с ООО «Мегаполис» был расторгнут, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда РК от 27.01.2012 по делу № А26-9656/2011; в деле № А26-10682/2011 имеется отзыв Администрации, где указано, что она не является стороной по договору, заключенному с ООО «Вита».

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Администрация в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции заявила ходатайство об отказе от требований в части оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя Бойцева А.Г. от 20.12.2011 об обращении взыскания на арендные платежи на сумму 24924009,81 руб., поступающие в пользу Администрации Прионежского муниципального района от ОАО «Электросвязь» (ИНН 1001005726) по договорам № 1474 от 26.11.2001, № 1484 от 17.12.2011 аренды земельных участков.

Суд первой инстанции в соответствии с положениями статей 49, 150 АПК РФ принял отказ от требований в данной части и прекратил производство по делу в указанной части.

Как следует из материалов дела, в рамках сводного исполнительного производства № 86/13/208/36/2006-СД с Администрации в пользу ряда юридических лиц по исполнительным листам арбитражного суда взыскивается задолженность в общей сумме 24924009,81 руб. (по состоянию на 20.12.2011). В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительных документов должником исполнены не были.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Бойцев А. Г., установив, что Администрацией были заключены договоры аренды земельных участков, расположенных на территории Прионежского муниципального района, с рядом юридических лиц, произвел арест арендных платежей, поступающих от арендаторов, о чем вынес 08.12.2011 четыре постановления и 20.12.2011 шестнадцать постановлений. В каждом из постановлений судебный пристав постановил произвести арест арендных платежей, поступающих от соответствующего арендатора, обратить взыскание на арендные платежи на сумму 24924009,81 руб., обязал арендатора перечислять сумму арендных платежей на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.

Постановлениями от 08/09.02.2012 судебный пристав-исполнитель внес изменения в ранее вынесенные постановления об обращении взыскания на арендные платежи. С учетом изменений арест наложен на арендные платежи в части, подлежащей зачислению в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Прионежского муниципального района, и обращено взыскание на 50% арендных платежей, подлежащих перечислению по договорам аренды земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение. Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Согласно оспариваемым постановлениям основанием их вынесения послужило то обстоятельство, что должник по исполнительному производству добровольно требования исполнительных документов в полном объеме не исполнил; соответственно, судебный пристав-исполнитель, руководствуясь положениями статьи 68 Закона № 229-ФЗ, применил меру принудительного исполнения в виде обращения взыскания на право получения платежей по аренде.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт