Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А21-10057/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 июля 2012 года

Дело №А21-10057/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии:                              

от истца: не явился, извещен (после перерыва - Карпович О.В. по доверенности от 29.06.2012)

от ответчика: Руденко Е.В. по доверенности от 04.07.2011 №113/дв (после перерыва - не явился, извещен);

от 3-их лиц: 1) Копчиков И. по доверенности от 29.03.2012 № 70-94/5686, 2) не явился, извещен, 3) Баданина Э.Г. по доверенности от 23.01.2012 № 1 (после перерыва представители третьих лиц не явились, извещены);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-8767/2012, 13АП-8770/2012)  Администрации городского округа  "Город Калининград" и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 19.03.2012 по делу № А21-10057/2011 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "Старый город"

к Администрации городского округа  "Город Калининград"

3-е лица: 1) Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»,

2) Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа Город Калининград,

3) Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области

о признании незаконными действий

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Старый город» (236010, Калининградская обл., г. Калининград, пл.  Победы, 4, ОГРН 1063905082493, далее - ООО «Старый город», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа «Город Калининград» (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, 1, ОГРН 1023900770222, далее - Администрация, ответчик), выразившихся в отказе предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 39:15:13 25 33:13 площадью 25 000 кв.м., расположенного в городе Калининграде, по Московскому проспекту, вдоль набережной реки Новая Преголя, для строительства многофункционального историко-культурного квартала «Старый город». В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию предоставить в установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:15:13 25 33:13, площадью 25 000 кв.м., расположенный в городе Калининграде, по Московскому проспекту, вдоль набережной реки Новая Преголя, сроком на три года, для строительства многофункционального историко-культурного квартала «Старый город» в составе: гостинично-административных зданий с торговыми помещениями, кафе, баров, ресторанов, ателье, художественных и ремесленных мастерских, салонов, галерей, музеев, клубов, дворца бракосочетаний, с устройством мостов через реку на остров Канта.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (236040, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, 1, ОГРН 1023900592759), Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» () и Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области.

Решением суда от 19.03.2012 заявление удовлетворено.

В апелляционных жалобах Администрация и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов просят отменить решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права и в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателей жалоб, суд не учел, что спорный участок расположен в территориальной зоне исторического центра города (ОИ) и зоне ограниченного использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия, регулирования застройки хозяйственной деятельности.  Использование таких земель регулируется в соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того,  ООО «Старый город» не исполнило условия Инвестиционного соглашения №71 от 19.09.2008 г. по проведению международного конкурса, а также мероприятий, предусмотренных в первом и втором этапах итогов международного конкурса. Результаты конкурса подлежат утверждению решением окружного Совета депутатов города Калининграда, после чего проекты планировки и межевания выносятся на публичные слушания общественности и утверждаются в установленном порядке. Также в апелляционных жалобах указано, что в государственном кадастре недвижимости отсутствует земельный участок с кадастровым номером 39:15:132533:13 с разрешенным использованием «для строительства многофункционального историко-культурного квартала», который суд обязал предоставить в аренду.

Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области направило отзыв на апелляционные жалобы, в котором также просит решение суда отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители Администрации, Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», а также  Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области просили решение суда отменить, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве.

Представители ООО «Старый город» и Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание 27.06.2012 не явились, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В судебном заседании 27.06.2012 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 02.07.2012.

В судебное заседание 02.07.2012 явился представитель ООО «Старый город» и представил суду для утверждения мировое соглашение, заключенное с Администрацией. Также представлено ходатайство главы Администрации об утверждении мирового соглашения в отсутствие ответчика.

Апелляционный суд, руководствуясь частью 9 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  отказал в утверждении мирового соглашения, о чем вынесено соответствующее определение.

Также судом отклонено ходатайство представителя общества об отложении рассмотрения апелляционных жалоб для подготовки отзыва. Из материалов дела видно, что апелляционные жалобы Администрации и Комитета направлялись в адрес всех участников процесса, в том числе и общества (том 3 л.д. 13, 34). О времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционных жалоб общество извещено в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123, статьей 122 АПК РФ. К тому же, представитель общества явился в судебное заседание, что свидетельствует об осведомленности общества о времени и месте его проведения. Отсутствие отзыва на апелляционную жалобу не является препятствием ее рассмотрения. Общество является лицом, по заявлению которого возбуждено производство по настоящему делу, позиция общества подробно изложена в материалах дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Пунктом 2.1.2. Плана реализации генерального плана города Калининграда (до 2015 г.), утвержденного Постановлением Главы города Калининграда - мэра города от 29.12.2006 №3220, определено архитектурно-планировочное формирование центра Калининграда в соответствии с материалами генерального плана города Калининграда, решениями международных проектных мероприятий, проводимых администрацией города. Для указанных целей решено подготовить и провести международный конкурс на концепцию архитектурно-градостроительного и пространственного развития территории бывшего исторического ядра города, включающего Центральную площадь и территории вдоль реки Преголи от спорткомплекса «Юность» до моста на Октябрьский остров.

Согласно пункту 5.1 Плана реализации проведение международного конкурса на концепцию решения территории бывшего исторического ядра города Калининграда запланировано на 2012-2013 годы.

Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от 16.05.2008 № 975  в целях восстановления и формирования исторического архитектурного ядра города ООО «Старый город» на основании заявления общества от 28 апреля 2007 года предварительно согласовано место размещения многофункционального историко-культурного квартала «Старый город», в его составе: гостинично-административные здания с торговыми помещениями, кафе, бары, рестораны, ателье, художественные и ремесленные мастерские, салоны, галереи, музеи, клубы, дворец бракосочетаний, с устройством мостов через реку на остров Канта, в границах территории, ограниченной Ленинским проспектом - Московским проспектом - ул. Октябрьской - набережной реки Новая Преголя в Ленинградском районе; утвержден согласованный в установленном порядке акт выбора земельного участка № 05964-07 от 08 мая 2007г.

Во исполнение подпункта 3.3 указанного постановления между обществом и Администрацией заключено инвестиционное соглашение от 19 сентября 2008 года № 71. Согласно условиям названного соглашения:

- общество приняло на себя обязательство обеспечить финансирование проведения международного конкурса на разработку концепции развития Территории Калининград - центр и в объеме 10 млн. рублей - на разработку документации по планировке Территории Калининград - центр. А;

- Администрация обязана представить на утверждение Совета депутатов города Калининграда результаты международного конкурса  в течение десяти дней после принятия решения жюри конкурса;

- неотъемлемой частью соглашения является Положение о проведении международного конкурса  - приложением № 2 к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктами 2.1.1 – 2.1.3 Положения о проведении международного конкурса все организационные мероприятия по проведению конкурса возложены на инвестора – ООО «Старый город». Перечень мероприятий по подготовке и проведению конкурса определен в приложении № 3 к инвестиционному соглашению.

07 декабря 2009 года между обществом и Администрацией заключен договор № 010060-в предварительно согласованного места размещения объекта, которым обществу был передан в аренду земельный участок площадью 2,5000 га с целевым назначением «для предварительного согласования размещения многофункционального историко-культурного квартала «Старый город» на срок до 16 мая 2011 года.

Постановлениями Администрации от 25.05.2009 № 758, от 17.03.2011 № 975 срок действия постановления от 16.05.2008 № 975   продлен до 16 мая 2012 года.

Соглашением № 010060-в-1 от 03 мая 2011 года срок действия договора № 010060 продлен до 16 мая 2012 года, индивидуализирован объект аренды - земельный участок с кадастровым номером 39:15:132533:13, площадью 25 000 кв.м., его местоположение и целевое назначение.

В период действия указанных договора и постановлений ООО «Старый город» подало соответствующую заявку и профинансировало выполнение землеустроительных работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

07 апреля 2011 года земельный участок площадью 25 000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, Московский проспект вдоль набережной реки Новая Преголя, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 39:15:132533:13, площадью 25 000 кв.м.

В связи с тем, что для получения разрешения на проведение инженерных изысканий и сбора технических условий на подготовку проектной документации необходимо предоставление договора аренды земельного участка с целевым назначением «для строительства многофункционального историко-культурного квартала «Старый город», общество 12 мая 2011 года обратилось в Администрацию с заявлением (исх. №14) о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Письмом № 70-09-1549/ж от 19 сентября 2011 года Администрация отказала обществу в предоставлении рассматриваемого земельного участка, указав, что  согласно Правилам землепользования и застройки администрации городского округа «Город Калининград», утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 г. №146 (далее - Правила), спорный земельный участок расположен в зоне исторического центра города, для застройки которого предусмотрено  проведение международного архитектурно-градостроительного конкурса.

ООО «Старый город» не согласилось с решением Администрации и  обратилось в арбитражный суд. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, и удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционный суд, проверив в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность решения суда, пришел к следующим выводам.

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне исторического центра города - «ОИ», для застройки которой, согласно Правилам землепользования и застройки администрации городского округа «Город Калининград», утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 г. №146, предусматривается проведение международного архитектурно-градостроительного конкурса.

Результаты конкурса утверждаются решением окружного Совета депутатов города Калининграда, после чего проекты планировки и межевания выносятся на публичные слушания общественности и утверждаются в установленном порядке. На основании утвержденных проектов планировки и межевания в комитете муниципального имущества и земельных ресурсов будут образованы, зарегистрированы земельные участки для строительства конкретных объектов историко-культурного квартала «Старый город».

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка