Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А56-2004/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 июля 2012 года

Дело №А56-2004/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     05 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Душечкиной А.И.

при участии: 

от истца (заявителя): Петровой Т.В. по доверенности от 01.02.2012

от ответчика (должника): Тумашовой И.Е. по доверенности от 10.01.2012 № 57

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9803/2012)  (заявление)  ООО  "Стома+Выборг" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2012 по делу № А56-2004/2012 (судья Соколоова Н.Г.), принятое

по иску (заявлению) ООО  "Стома+Выборг"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Ленинградской области

об оспаривании акта проверки от 01.11.2011 № 16

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стома+Выборг» (ОГРН 1034700883612, место нахождения: 188800, Ленинградская область, город Выборг, Ленинградский проспект, дом 9, пом. 2) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта проверки Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области (ОГРН 1024700872173, место нахождения: 188800, Ленинградская область, город Выборг, ул. Выборгская, дом 22)  (далее - Управление) от 01.11.2011 № 16 в части не зачтения периодов работы в ООО «Стома+Выборг» в должности «врач-рентгенолог» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда, а также обязании Управления зачесть периоды работы в ООО «Стома-Выборг» в должности «врач-рентгенолог» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда.

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от требования, изложенного в пункте 2 просительной части заявления.

Решением от 28.03.2012 суд прекратил производство по делу в части обязания Управления Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Ленинградской области зачесть периоды работы в ООО «Стома+Выборг» в должности «врач-рентгенолог» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

В удовлетворении требования о признании незаконным акта проверки от 01.11.2011 №16 в части неучета периодов работы в ООО «Стома+Выборг» в должности «врач-рентгенолог» в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда  суд отказал.

В апелляционной жалобе, уточненной в ходе судебного разбирательства, Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы,  вывод суда о том, что Общество не является медицинским учреждением, основан без учета требований законодательства. Также Общество считает неправильным вывод суда о том, что оспариваемый Обществом акт проверки Управления не нарушает законных интересов Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Возражений против рассмотрения дела в пределах доводов апелляционной жалобы сторонами не заявлено, в связи с чем, решение суда в апелляционном порядке рассматривается в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268  АПК РФ.

Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом Управления в период с 07.04.11 по 25.04.11 проведена проверка первичных документов общества, послуживших основанием для предоставления «Перечня рабочих мест, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение и за выслугу лет» за 2007-2010 гг.

По результатам проверки 01.11.2011 Управлением составлен акт № 16, согласно которому периоды работы в Обществе в должности «врач-рентгенолог» не могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки № 16 от 01.11.2011, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявления, исходил из того, что осуществление Обществом деятельности только коммерческого характера с целью извлечения прибыли не позволяет отнести его к учреждениям здравоохранения.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии определяется на основании Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

В соответствии с позицией 12300000-20426 раздела ХIX "Учреждения здравоохранения" списка N 1 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, право на досрочное назначение пенсии по данному основанию имеют врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П положение ранее действовавшего подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ныне подпункт 20 пункта 1 статьи 27) в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции Российской Федерации. То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем субъектам здравоохранения, в том числе и к коммерческим организациям здравоохранения, созданным в организационно-правовой форме «общество с ограниченной ответственностью».

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 29.01.2009 N 67-О-О возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Выводы Управления Пенсионного фонда, изложенные в оспариваемом акте, о том, что заявитель не является учреждением здравоохранения ввиду того, что согласно уставу Общество является  коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, и осуществляющей только коммерческую деятельность   противоречат выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П.

Пенсионным фондом не опровергнут довод заявителя о том, что Общество осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения  согласно лицензиям:

- N 47-01-000161 от 12.02.2007 на осуществление медицинской деятельности(доврачебная медицинская помощь; сестринское дела; амбулаторно-поликлиническая помощь; стоматология; стоматология терапевтическая; стоматология ортопедическая, стоматология хирургическая);

- № 47-01-05.002.Л.000019.08.07 от 21.08.2007 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (эксплуатация источников ионизирующего излучения для медицинских рентгенодиагностических исследований).

Управлением в ходе проверки установлено, что  в должностные обязанности врача-рентгенолога входит: проведение диагностических рентгенологических исследований, контроль за правильностью проведения диагностических процедур, эксплуатация  инструментария, аппаратуры и оборудования.

Обществом представлены технические паспорта на рентген-оборудование (рентгеноустановка, рентгеновский панорамный аппарат, аппарат рентгеновский интроаральный), санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты соответствия. Рентгеновский кабинет соответствует нормативным требованиям. Согласно журналам исследований снимков в день по указанным аппаратам производится от 5 до 8.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что Обществу присвоены коды общероссийского классификатора видов экономической деятельности 85.13 – «стоматологическая практика», 85.12 – «врачебная практика», 85.11- «деятельность лечебных учреждений».

Согласно Уставу Общества, основным видом деятельности организации является – врачебная практика.

Как указывалось апелляционной инстанцией выше, наличие или отсутствие права на досрочную пенсию должно рассматриваться в каждом конкретном случае с установлением тождественности должностей, учреждений здравоохранения, характера выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на указанную пенсию. Однако, в данном случае Управлением Пенсионного фонда все эти обстоятельства не выяснялись. Управление, сославшись на несоответствие организационно-правовой формы, не исследовало вопрос о характере работы, деятельности Общества.

Апелляционный суд считает, что Управление Пенсионного фонда не представило в материалы дела доказательств того, что характер деятельности Общества не отвечает требованиям, предъявляемым к учреждениям здравоохранения указанным выше Списком.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004                   № 81-О, считает, что характер деятельности Общества отвечает требованиям, предъявляемым к учреждениям здравоохранения указанным списком, в связи с чем,  ООО «Стома+Выборг»  является учреждением здравоохранения, работа в котором, в должности «врач-рентгенолог» засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о невозможности отнесения Общества к учреждению здравоохранения, основанный исключительно только на том, что Общество является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, является неправильным и сделан судом без учета характера деятельности Общества.

Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о рекомендательном характере оспариваемого Обществом акта проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона N 173-ФЗ после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются юридические лица; застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; индивидуальный (персонифицированный)