Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А56-45391/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2012 года

Дело №А56-45391/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     25 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от истца: Сидоров М.В., Савина Н.В., доверенность от 04.07.2011;

от ответчика: Митьков А.М., доверенность от 10.01.2012;

от 3-го лица: извещён, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8855/2012)  Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2012 по делу № А56-45391/2011 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по иску ЗАО "Межотраслевое научно-производственное предприятие "Фарт"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

3-е лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства

Об урегулировании разногласий при заключении договора аренды лесного участка

установил:

Закрытое акционерное общество «Межотраслевое научно-производственное предприятие «Фарт» (далее – Общество, ОГРН 1027804875570, Санкт- Петербург, ул. Ленсовета, 58) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 102/Т-2011-1 аренды лесного участка общей площадью 970,0 гектар, расположенного на территории Вырицкого и Сусанинского участковых лесничеств Гатчинского района Ленинградской области, заключаемого на основании распоряжения Правительства Ленинградской области № 842-р от 30.12.2010 о предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда, для разработки торфяного месторождения «Кауштенское».

Решением от 20.03.2012 суд решил принять условия договора аренды лесного участка № 102/Т-2011-1 в редакции Общества в части расчета арендной платы с применением следующих ставок и коэффициентов, а именно:

 -  ставки платы, установленной для Ленинградской области для мягколиственных древесных пород - 4 451 руб. 20 коп. за гектар в год, с применением коэффициента Гатчинского муниципального района Ленинградской области равного значению  2;

- с применением размера ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом равным значению 0,1;

- ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с коэффициентом 1,13., а также условие договора о сроке действия с момента его государственной регистрации и до 31.12.2013.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что при расчете арендной платы должен применяться повышающий коэффициент,  учитывающий целевое назначение и категорию защитности лесов, а именно для защитных лесов (категория защитности противоэрозионные леса) - 4.5 и для эксплуатационных лесов – 2.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

Между ООО «РУССБАЛТТОРФ» и ФГУ «Вырицкий лесхоз» был заключен договор от 25.02.2003 № 3 аренды участков лесного фонда для разработки торфяного месторождения «Кауштенское», расположенного в Вырицком и Сусанинском лесничествах Гатчинского района Ленинградской области сроком до 01.01.2008 с условием продления  договора на тот же срок и на тех же условиях при надлежащем исполнении договора и отсутствии претензий арендодателя (пункты 8.1., 8.3. договора).

В связи с присоединением ООО «РУССБАЛТТОРФ» к ЗАО «МНПП «Фарт» 02.04.2003 было заключено дополнительное соглашение № 1  к договору аренды от 25.02.2005 № 3 о внесении  изменений в реквизиты арендатора.

Указанный договор и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 842-р от 30.12.2010 Обществу был предоставлен в аренду до 31.12.2012 лесной участок из категории земель лесного фонда   общей площадью 970,0 кв.м. для  разработки торфяного месторождения «Кауштенское» в муниципальном образовании Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 49).

Согласно выписке из ЕГРП, данный участок относится к земельным участкам для разработки торфяного месторождения; категория земель - земли лесного фонда.

Общество 29.06.2011 письмом № 247 направило в адрес Комитета предложение о заключении договора (оферта), к которому был приложен проект договора в варианте, предлагаемом истцом (л.д. 50).

Согласно данному проекту  и прилагаемому к нему расчету арендной платы (приложение № 7), устанавливается ставка платы в размере 4 451,2 руб. за гектар; коэффициент муниципального района - 2; поправочный коэффициент - 0,1; повышающий коэффициент в соответствии с бюджетным законодательством - 1,13; начало действия договора устанавливается с момента его государственной регистрации и до 31.12.2012 (пункт 27 проекта договора) (л.д. 27, 16).

Письмом от 22.07.2011 № 01-4692/11-0-1 Комитет отклонил предложение Общества и предложил исчислять плату с применением коэффициентов защитности; к указанному письму приложен проект договора, согласно которому и прилагаемому к нему расчету арендной платы (приложение № 7), устанавливается ставка платы в размере 4 451,2 руб. за гектар; коэффициент муниципального района - 2; коэффициент категории защитности земель - 4,5; поправочный коэффициент - 0,1; повышающий коэффициент в соответствии с бюджетным законодательством - 1,13; повышающий коэффициент 1.2., направляемый в бюджет Ленинградской области. Срок действия договора Комитет предлагал установить с момента его заключения, но с распространением действия условий договора на предшествующий период - с 28.01.2011.

Полагая, что применению подлежат лишь ставки и коэффициенты, указанные в постановлении Правительства № 310 от 22.05.2007, Общество обратилось в суд с настоящим иском и просило принять в его редакции порядок исчисления платы за пользование участком с применением ставок и коэффициентов, а именно: -  ставки платы, установленной для Ленинградской области для мягколиственных древесных пород - 4 451 руб. 20 коп. за гектар в год, с применением коэффициента Гатчинского муниципального района Ленинградской области равного значению  2 (таблица № 14 к Постановлению № 310); - с применением наименьшего размера ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом равным значению 0,1 (абзац 5 пункта 8 Примечания к таблице № 14 Постановления № 310); - ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с коэффициентом 1,13 (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 357-ФЗ от 13.12.2010), а также не распространять на предшествующие отношения действие договора, заключенного с момента его государственной регистрации.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 1 статьи 73 Лесного кодекса РФ определено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно частям 2 и 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, цены  (плата за пользование лесным участком, находящегося в государственной собственности)  по договору аренды лесного участка являются регулируемыми.

Постановлением Правительства РФ № 310 от 22.05.2007 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление № 310).

Указанным Постановлением № 310 утверждены ставки платы в зависимости от видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Приложением к указанному Постановлению № 310 является Таблица № 14, в которой определены Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (далее - Таблица № 14).

Согласно указанной Таблице № 14 утверждена ставка платы в Ленинградской области для мягколиственных древесных пород -  4451,2 руб. за 1 гектар в год с дополнительным коэффициентом для Гатчинского муниципального района - 2.

Постановлением Правительства РФ № 907 от 09.11.2009 в Примечание к Таблице № 14 введен новый - пятый абзац,  которым установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых болотами, для разработки месторождений торфа применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта РФ (муниципального образования), с коэффициентом 0,1.

Указанные положения Таблицы совпадают с требованиями Общества и предлагаемым им порядком определения ставок и коэффициентов.

Довод подателя апелляционной жалобы, что при расчете арендной платы должен применяться повышающий коэффициент,  учитывающий целевое назначение и категорию защитности лесов, а именно для защитных лесов (категория защитности противоэрозионные леса) - 4.5 и для эксплуатационных лесов – 2, проверен апелляционным судом и отклоняется ввиду следующего.

Примечания к Таблице № 14 предусматривают особенности применения ставок, указанных в самой Таблице № 14. Абзац 5 пункта 8 указанной Таблицы № 14 был введен в действие постановлением Правительства РФ № 907 от 09.11.2009.

Суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что положения указанного абзаца являются императивной нормой при определении поправочных коэффициентов к ставкам платы за пользование для целей торфоразработок лесным участком, занятым болотом.

Кроме того, Примечание к Таблице № 14 постановления № 310  не содержит указаний на применение помимо понижающего коэффициента 0,1 (абзац 5 пункта 8 примечаний) иных повышающих коэффициентов, предусмотренных Примечанием к Таблице № 14.

Данное толкование Примечаний к Таблице № 14 совпадает с разъяснениями, данными Министерством природных ресурсов РФ от 08.11.2007 № 09-47/10908, об определении порядка расчета платы по договору аренды лесных участков, арендуемых для добычи торфа и являющихся торфяными болотами, исходя из наименьшего размера ставки с понижающим коэффициентом (л.д. 53).

По ранее заключенному договору аренды этого же участка для аналогичных целей сторонами не устанавливались повышающие коэффициенты в зависимости от категории защитности лесного участка, а был предусмотрен понижающий коэффициент для лесного участка, занятого болотом, для разработки месторождений торфа.

Согласно имеющимся в материалах дела кадастровому паспорту и  выписке из ЕГРП объект является земельным участком для разработки торфяного месторождения, следовательно, спорный участок относится к  нелесным землям для использования его в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

В соответствии с пунктом 70 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов  РФ № 31 от 06.02.2008, определено, что все данные таксации лесов, независимо от применяемого способа, заносятся в карточки таксации, которые вместе с фотоабрисами являются основными полевыми документами. На их основе формируются все картографические и лесотаксационные материалы объекта лесоустройства.

В пункте 4 этой Лесоустроительной инструкции указано, что на нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из земли, непригодные для выращивания леса без проведения специальных мелиоративных мероприятий - болота, скалы и другие неудобные земли.

При