Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 по делу n А56-66042/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

п.6.13);

 - для производственных помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, с обозначением на дверях помещений (автом. цех)  (нарушен ППБ 01-03 п. 33);

- на путях эвакуации в пределах лестничной клетки допускается устройство ступеней различной высоты (автом. цех)  (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.28*);

Литера «Ж»:

-  не  проведена  огнезащитная  обработка  деревянных  конструкций  кровли с последующей проверкой не реже двух раз в год (нарушен ППБ 01-03 п.36);

Литера «Д»:

-  выход из подвала предусмотрен через общую л/клетку, не отделен от остальной части л/клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП21-01-97* п.6.9*);

- отверстия, и зазоры в противопожарной стене, образовавшиеся при пересечении ее различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделано строительным раствором (котельная) (нарушен ППБ 01-03 п.37);

- заполнение проёма в противопожарной стене, отделяющей помещение котельной от общей лестничной клетки, не выполнено с нормативным пределом огнестойкости (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.5.14* табл. 1 и 2*);

- предел огнестойкости строительных конструкций (косоуры лестничной тетки) менее требуемого (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.5.18* табл.4*);

- выходов на кровлю из лестничной клетки не предусмотрен через противопожарные двери (люки) 2-го типа с размерами 0,6x0,8  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.8.4*);

- в переходе 2-ого этажа установлено менее двух пожарных извещателей (нарушен ППБ 01-03 п.3  НПБ88-2001 п. 12.16);

- на путях эвакуации в переходе 2-ого этажа допускается устройство ступеней различной высоты (автом. цех)  (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.28*);

-  в переходе 2-ого этажа высота ступени более 22 см (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.30*);

- под лестничным маршем хранятся горючие материалы (нарушен ППБ 01-03 п.40);

- на   путях   эвакуации   допускается   складирование   посторонних   предметов, препятствующих свободной эвакуации людей при пожаре  (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- двери в лестничную клетку, не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.18*);

-  в лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97*п.6.32*);

Литера «А»:

- в  тамбурах  на  путях  эвакуации  допускается  складирование  посторонних  предметов, препятствующих свободной эвакуации людей при пожаре (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- в тамбуре, при выходе из корпуса, каркас подвесного потолка на путях эвакуации выполнен из горючих материалов (нарушен ППБ 01-03 п.п.53,3 СНиП 21-01-97* п.6.25*);

-  предел огнестойкости строительных конструкций (косоуры лестничной клетки) менее требуемого (нарушен ППБ 01-03 п.п.36,3 СНиП21-01-97* п.5.18* табл.4*);

- вставка    не    отделена    противопожарными    стенами    1-го    типа    от производственного помещения (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП2.09.04-87* п. 1.25*);

-  не оборудовано соответствующей системой автоматической противопожарной защиты   пространство   за   подвесными   потолками   при   прокладке   в   них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г 1-Г4. а также кабелей (проводов), не распространяющих горение (НГ) и имеющих код пожарной опасности ПРГП1 (по НПБ 248), в том числе при их совместной прокладке* (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 п. 14 табл.2);

- помещения зачистки на 1-ом этаже и промывки (пом. 1307) на 3-ем этаже и  помещение 1406 на 4-ом этаже не оборудованы соответствующей системой автоматической противопожарной защиты и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно требованиям действующих норм  (нарушен ППБ 01-03 п.3 НПБ 110-03 п.п.4,14 СНиП21.01.97* п.6.7*НПБ 104-03 п.5.1);

- из помещения зачистки на 1-ом этаже и конторы 216 цеха ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.16);

- высота эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м (участок травления) (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП21-01-97* п.6.16);

- на 2-ом, 4-ом и 5-ом этажах на путях эвакуации для отделки пола применяются материалы с неопределёнными показателями пожарной опасности (линолеум) (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.25*);

- не в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны  (нарушен ППБ 01-03 п.п.13,51,3 НПБ 160-97 ГОСТР 12.4.026-2001);

- лестничные клетки, не имеющие световых проемов (площадью не менее 1.2 кв.м. в наружных стенах на каждом этаже), не имеют исправных систем подпора воздуха при пожаре (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП21-01-97* п.6.35);

- коридоры без естественного освещения не оборудованы системой дымоудаления  (нарушен  ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.09.04-87* п. 1.27 СНиП 2.04.05-91 *);

- на 3-ем этаже, при выходе на 2-ую лестничную клетку, ручной пожарный извещатель установлен на стене на высоте менее 1,5 м от уровня пола (нарушен ППБ 01-03 п.3 НПБ 88-2001 п. 12.41);

- в коридоре на 4-ом этаже расстояние от потолка до настенного звукового оповещателя менее 150 мм  (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03 п. 3.17);

- дверь, ведущая с 5-ого этажа в лестничную клетку, не оборудована приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.18*);

- дверь эвакуационного выхода с 5-ого этажа на лестничную клетку закрыта на ключ (нарушен ППБ 01-03 п. 52);

- в лестничных клетках размещаются радиаторы, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.32*);

- в местах сопряжения окон 2-ого этажа и кровли пристройки не предусмотрены мероприятия, обеспечивающие нераспространение пожара, минуя эти преграды: в местах примыкания кровли пристройки к наружным стенам эксплуатируемых этажей (2 этаж) участки крыш на длине менее 4 метров по горизонтали от проемов (окон в наружных стенах) выполнены из горючих материалов  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП21-01-97* п.п.7.15,7.1 СНиП2.01.02-85 п.3.11);

- обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции кровли по истечении сроков действия обработки (пропитки) не обработаны (пропитаны) повторно, с последующей проверкой состояние огнезащитной обработки (пропитки) не реже двух раз в год (нарушен ППБ 01-03 п. 36);

Пропускной пост:

-  помещение не оборудовано соответствующей системой автоматической противопожарной защиты и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно требованиям действующих норм (нарушен ППБ 01-03 п.3 НПБ 110-03 п.п.4,14 СНиП21.01.97* п.6.7* НПБ 104-03 п.5.1);

-  помещение не обеспечено нормативным количеством первичных средств пожаротушения (нарушен ППБ 01-03 п. 108 прил. №3 табл. 1).

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 28.10.2011 №2-14-1060 (т.1 л.д.131-140), согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от 03.06.2011 №2-14-514/1/1, выразившиеся в наличии вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с установлением Отделом признаков административных правонарушений, предусмотренных  частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, Отделом в отсутствие законного представителя Общества составлены протоколы об административных правонарушениях: от 28.10.2011 №2-14-1341, №2-14-1342, №2-14-1343,   №2-14-1344.

22.11.2011 уполномоченным должностным лицом Отдела вынесено постановление №2-14-1343 о назначении административного наказания, согласно которому Обществу вменено совершение  административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 170000 руб. (т. 1 л.д.7-15).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, придя к выводу о наличии состава вменяемых Обществу правонарушений и отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи,  установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Пунктом 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам  противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно пункту 8 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие  органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

На основании пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наличие состава вменяемых правонарушений в действиях Общества подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколами об административных правонарушениях, наличие выявленных нарушений Обществом по существу не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Единственным доводом апелляционной жалобы является нарушение порядка проведения внеплановой выездной проверки, поскольку проверка выполнения Обществом требований пожарной безопасности носила несанкционированный характер.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод Общества необоснованным и не соответствующим материалам дела.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась на основании Распоряжения начальника ОНД Красногвардейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 27.10.2011 №2-14-1060 (т.1 л.д.16-18).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".в распоряжении или приказе о проведении проверки указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

В Распоряжении от 27.10.2011 №2-14-1060 в соответствии с указанной нормой указан предмет проверки: выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора, а также задачи проверки:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителями и иными должностными лицами обязательных требований пожарной безопасности;

- контроль устранения выявленных нарушений;

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, проведенная органом государственного пожарного надзора проверка соблюдения Обществом требований правил пожарной безопасности соответствует задачам, предусмотренным в Распоряжении. Довод Общества о несанкционированном характере проверки в части соблюдения требований пожарной безопасности является необоснованным.

Выявление Отделом в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения послужило основанием для составления протоколов об административном правонарушении в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Тот факт, что событие вменяемых Обществу правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, выявлено Отделом в ходе проверки выполнения предписаний, не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

То обстоятельство, что по результатам проверки составлен также протокол от 28.10.2011 №2-14-1340 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок  законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор), который направлен мировому судье, не является обстоятельством, влекущим отмену оспариваемого постановления, так как в ходе проверки выявлены также факты нарушения Обществом требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным постановления и правомерно отказал Обществу