Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 по делу n А56-66042/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 июня 2012 года

Дело №А56-66042/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     21 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семенова А.Б.

судей  Есипова О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ж.А. Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.Н. Небогина (доверенность от 11.01.2012 №192)

от ответчика (должника): представителя А.В. Августова (доверенность от 22.08.2011)

от 3-го лица: представителя О.А. Майковой (доверенность от 12.12.2011 №11-27-131)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6057/2012) ОАО НПК «Северная Заря» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.02.2012 по делу № А56-66042/2011 (судья Л.Ю. Буткевич), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Научно-производственный комплекс "Северная Заря"

к Отделу надзорной деятельности Красногвардейского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербург

3-е лицо: ГУ МЧС по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления №2-14-1343 от 22.11.2011

установил:

   Открытое акционерное общество "Научно-производственный комплекс "Северная Заря" (место нахождения: 194100, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д.7, ОГРН 1027801543626) (далее - заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Отдела надзорной деятельности Красногвардейского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (место нахождения: 195027, Санкт-Петербург, Большеохтинский пр., д.3) (далее - Отдел)  №2-14-1343 от 22.11.2011 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено  ГУ МЧС по Санкт-Петербургу (место нахождения: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д.85).

Решением от 29.02.2012 суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств и неправильное применение судом норм права,  просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление вынесено отделом по результатам несанкционированной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, поскольку предметом проверки, указанным в Распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки, являлось выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора. С учетом изложенного Общество считает, что у Отдела не было полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Отдела против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом в период с 19.10.2011 по 28.10.2011 на основании    Распоряжения главного государственного    инспектора Красногвардейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору  №2-14-1060 от 27.10.2011 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписаний  об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2-14-514/1/1 от 03.06.2011 года, на объекте надзора ОАО НПК «Северная заря» по адресу: Санкт-Петербург Республиканская ул., дом 22, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе Правил пожарной безопасности в Российской Федерации  ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 года, а именно:      - отсутствует подъезд к реке с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое  время года  (нарушен ППБ 01-03 п. 94);

 - не  осуществлена     проверка     работоспособности     сети     внутреннего противопожарного водопровода (нарушен  ППБ 01-03 п. 89);

- пожарные шкафы установлены с нарушением действующих требований (установлены на недопустимой высоте над полом помещения, не имеют отверстия для проветривания, отсутствует возможность опломбирования и визуального осмотра без вскрытия) (нарушен ППБ 01-03 п.3,  СНиП 2.04.01-85* п.6.13);

- противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями используются для стоянки  автомобилей (нарушен  ППБ 01-03 п.22);      Литера «В»:

-на указателе направления движения к гидранту не нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (нарушен  ППБ 01-03 п.90);

-нa окнаx первого и второго этажей установлены глухие решётки (нарушен  ППБ 01-03 п. 40);

- каркас подвесного потолка на путях эвакуации выполнен из горючих материалов  (нарушен ППБ  01-03 п.п.53,3 СНиП21-01-97* п.6.25*);

- эксплуатируются   светильники   со   снятыми   колпаками   (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (1 и 2 этажи) (нарушен ППБ 01-03 п.60);

- в караульном помещении и коридоре 2-ого этажа сняты предусмотренные проектом  двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- отверстие в противопожарной стене, образовавшееся при пересечении ее различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделано строительным  раствором (негорючим материалом)  (нарушен ППБ 01-03 п. 37);

- на 1-м этаже при выходе на л/к и в коридоре 2-ого этажа ручные пожарные извещатели установлены на стене на высоте менее 1,5 м от уровня пола (нарушен ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 12.41);

- не в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе  табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (1  и 2 этаж)  (нарушен ППБ 01-03 п.п. 13,51,3,  НПБ 160-97 ГОСТР 12.4.026-2001);

-  помещения    различных    классов    функциональной    пожарной    опасности (электрощитовая  и   коридор   1-ого  этажа)  не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или  противопожарными преградами (нарушен ППБ 01-03 п.3,   СНиП21-01-97* п.п.7.4,5.14* табл.1 и 2*);

-  для транзитных воздуховодов из негорючих материалов с ненормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены огнезадерживающие клапаны при пересечении противопожарных преград (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.7* СНиП 2.04.05-91* п. 4.119);

- на 1-ом этаже при выходе на л/к в полу на путях эвакуации проложена труба отопления (водоснабжения), препятствующая свободной эвакуации людей  (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

-  на путях эвакуации в пределах лестничной клетки допускается устройство ступеней различной высоты (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.28*);

-  в лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 п. п. 51,3 СНиП 21-01-97* п. 6.32 *);

-  на 2-ом этаже для покрытия пола на путях эвакуации применяется линолеум с неопределёнными показателями пожарной опасности ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97*п.6.25*)

Литера «Е»:

- на окнах установлены глухие решётки (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- пожарный кран установлен на высоте ниже 1,35 м над полом помещения (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.01-85* п.6.13);

- на участке пластмасс ручной пожарный извещателъ установлен на стене на высоте более 1,5 м от уровня пола (нарушен ППБ 01-03 п.3 НПБ 88-2001 п. 12.41);

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника  (нарушен ППБ 01-03 п. 60);

- отверстия в противопожарных стенах, образовавшиеся при пересечении их различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделаны строительным раствором (негорючим материалом)  (нарушен ППБ 01-03 п. 37);

- на воздуховодах систем вентиляции не предусмотрены в целях предотвращения проникания в помещение продуктов горения (дыма) во время пожара огнезадерживающие клапаны в местах пересечения воздуховодами противопожарной преграды или перекрытия (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.7* СНиП 2.04.05-91 * п. 4.109 *);

- в производственное помещение встроено помещение из горючих и трудногорючих материалов и листового металла  (нарушен ППБ 01-03 п. 40;

- на путях эвакуации допускается складирование различных материалов, препятствующих свободной эвакуации из помещения (нарушен  ППБ 01-03 п. 53);

- при эксплуатации действующих электроустановок у электрощита размещаются горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы  (нарушен ППБ 01-03 п. 60);

- отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого производственного участка  (нарушен ППБ 01-03 п. 6);

- не в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны  (нарушен ППБ 01-03 п.п.13,51,3 НПБ 160-97ГОСТР 12.4.026-2001);

- в тамбуре  размещаются бочки с моторным маслом, в следствие чего не обеспечены  условия безопасной эвакуации людей и ограничен доступ к пожарному (нарушен ППБ 01-03 п.40);

- двери ведущие  со 2-ого этажа на лестничную клетку, не оборудованы приспособлением  для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.18*);

- предел огнестойкости строительных конструкций (перекрытие 1-ого этажа и косоуры лестничной клетки) менее требуемого по нормам (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-97* п.5.18* табл.4*);

- помещения подвала не оборудованы соответствующей системой автоматической противопожарной защиты и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно требованиям действующих норм (нарушен ППБ 01-03 п.3 НПБ 110-03 пп. 4,14 СНиП21.01.97* п.6.7* НПБ 104-03 п.5.1);

- на 2-ом этаже не предусмотрено удаление дыма из коридоров длиной более 15 м. не  имеющего  естественного освещения световыми проемами в  наружных ограждениях (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП21.01.97* п.6.7* СНиП 2.04.05-91 * п.5.2*);

- не разработан план (схема) эвакуации людей в случае пожара (нарушен ППБ 01-03 п.п.16,3 НПБ 160-97 ГОСТР 12.2.143-2009);

- на  2-ом этаже на путях эвакуации допускается размещение баков (урн) с горючими материалами (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

-  2-ом этаже каркас подвесного потолка на путях эвакуации выполнен из горючих материалов (нарушен ППБ 01-03 п.п.53,3 СНиП 21-01-97* п.6.25*);

- между  маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.8.9);

Литера  «Б»:

 -  в электрощитовой дополнительно не установлены пожарные извещатели под технологической площадкой шириной более 0,75 м, имеющей сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстоянии более 1м и не менее 1,3 м от плоскости пола ППБ 01-03 п.3 НПБ 88-2001 п. 12.20. в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в хм числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушен ППБ 01-03 п.п. 13.51.3 НПБ 160-97 ГОСТР 12.4.026-2001);

- высoта эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м (участок новой пластмассы) (нарушен ППБ 01-03 п.п.51.3 СНиП21-01-97* п.6.16);

- не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном более 1:6 на путях эвакуации при перепаде высот менее 45 см (участок новой пластмассы) (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП21-01-97* п,6.28*);

- в лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц  (нарушен ППБ 01-03 1.51,3 СНиП21-01-97* п.6.32*);

- помещения   не   обеспечены   нормативным  количеством   первичных  средств пожаротушения (участок новой пластмассы)  (нарушен ППБ 01-03 п. 108 прил. №3 табл. 1);

- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (участок новой пластмассы 1-этаж) (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП21-01-97* п.6.16);

-  под лестничным маршем допускается устройство кладовой (нарушен ППБ 01-03 п.40);

- на 2-ом этаже ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1.0 м (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП21-01-97* п.6.27);

- лестничная клетка не отделена от прилегающего коридора 2-ого этажа дверью с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП21-01-97* п.6.18*);

- между .маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97*п.8.9);

-  ручной пожарный извещатель установлен на стене на высоте более 1,5 м от уровня пола (1-ый этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п.3 НПБ 88-2001 п. 12.41);

 - пожарный кран установлен на высоте выше 1,35 м над полом помещения (1-ый этаж инструментального участка)  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.01-85* п.6.13);

- в производственных помещениях встроено помещение из горючих и трудногорючих материалов (1-ый этаж инструментального участка)  (нарушен ППБ 01-03 п.40);

-  отверстие в противопожарной стене, образовавшееся при пересечении ее различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделано строительным раствором (негорючим материалом) (1-ый этаж инструментального участка)  (нарушен ППБ 01-03 п.37);

- не разработан план (схема) эвакуации людей в случае пожара (1-ый этаж инструментального участка)  (нарушен ППБ 01-03 п.п. 16,3 НПБ 160-97 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- предел огнестойкости балок и перекрытия не доведён до нормативного (1-ый этаж, инструментального участка)  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП21-01-97* п.5.18* табл.4);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли с последующей проверкой не реже двух раз в год (инструментальный участок)  (нарушен ППБ 01-03 п.36);

- на путях эвакуации допускается устройство ступеней различной высоты (2-ой этаж инструментального участка)  (нарушен ППБ 01-03 п.п.51,3 СНиП 21-01-97* п.6.28*);

- пожарный кран установлен на высоте выше 1,35 м над полом помещения (автом. цех)  (нарушен ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.01-85*