Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n А21-1284/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 июня 2012 года

Дело №А21-1284/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     14 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Г.В. Борисовой, О.И. Есиповой

при ведении протокола судебного заседания:  В.А. Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.А. Шульга (доверенность от 04.06.2012 №53)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7732/2012) арбитражного управляющего В.П. Иванова на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 23.03.2012 по делу № А21-1284/2012 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

к арбитражному управляющему Иванову Владимиру Петровичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области  (далее - Управление) (место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. Ген. Соммера, д.27)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), арбитражного управляющего Иванова Владимира Петровича (далее - Иванов В. П., арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) (12.09.1950 года рождения, зарегистрированного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, Набережная Леонова, дом 66, кв. 168, ОГРН 304643907300244).

Решением суда от 23.03.2012 требования Управления удовлетворены, Иванов В.П. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2500 руб.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить и принять новый судебный акт с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.  По мнению подателя жалобы, суд неправильно истолковал положение пункта 1 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве), так как правовая конструкция «один раз в три месяца» предусматривает понятие окончания процессуальных сроков по статье 114 АПК РФ, то есть срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.  Кроме того, арбитражный управляющий указал, что вменяемое ему бездействие в части неисполнения требований Закона о несостоятельности (банкротстве) не явилось результатом злого умысла или халатного отношения к своим обязанностям, а определено непредвиденными обстоятельствами. С учетом отсутствия конфликта интересов залогодержателя и других кредиторов вменяемое Иванову В.П. административное правонарушение можно признать малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Конкурсный управляющий Иванов В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.09.2010 по делу А21-1805/2010 ОАО "Сыродел" (должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Иванов Владимир Петрович. Определением суда от 21.11.2011 срок конкурсного производства был продлен до 03.02.2012.

В ходе административного расследования, возбужденного 13.12.2011 в отношении индивидуального предпринимателя, выступающего в качестве конкурсного управляющего ОАО «Сыродел» Иванова В.П., на основании материала, поступившего из прокуратуры города Правдинска Калининградской области, Управлением выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

08.02.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №00013912, согласно которому в действиях конкурсного управляющего Иванова В.П. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 1 статьи 143, пункта 4 статьи 139, пунктов 15, 17 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве (л.д.8-13).

Конкурсному управляющему вменены следующие нарушения Закона о банкротстве:

- в нарушение пункта 1 статьи 143 указанного Закона конкурсный управляющий в период конкурсного производства конкурсный управляющий с 08.02.2011 по 16.05.2011, то есть свыше 3 месяцев, собраний кредиторов не проводил, о своей деятельности перед собранием кредиторов не отчитывался;

- в нарушение пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не был определен победитель торгов, не был прекращен прием заявок на участие в торгах. В нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов не было принято в день подведения результатов торгов (подачи заявки, соответствующей условиям торгов) и не было оформлено протоколом о результатах проведения торгов. Участники торгов не были уведомлены о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах. Решение об отмене торгов от 05.09.2011  принято конкурсным управляющим с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции организатора торгов (пункт 17 статьи 110 Закона) и вопреки нормам пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Иванова В.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд признал заявление Управления обоснованным и удовлетворил его, назначив Иванову В.П. административное наказание в виде наложения штрафа в размере 2500 руб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

 Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Материалами дела (протоколами собрания кредиторов ОАО «Сыродел» от 08.02.2011, от 16.05.2011, ответами кредиторов на запросы Управления – л.д.52, 55-56, 58, 59-62) подтверждается, что конкурсный управляющий нарушил периодичность проведения собраний кредиторов. Доказательств того, что собранием кредиторов ОАО «Сыродел» принималось решение об установлении иной периодичности проведения собраний, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов,

Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Пунктом 17 указанного закона  установлено, что в случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися.

Если к участию в торгах был допущен только один участник, заявка которого на участие в торгах соответствует условиям торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или содержит предложение о цене предприятия не ниже установленной начальной цены продажи предприятия, договор купли-продажи предприятия заключается внешним управляющим с этим участником торгов в соответствии с условиями торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или представленным им предложением о цене предприятия.

Решением внеочередного собрания кредиторов должника от 16.05.2011 (протокол № 6 от 16.05.2011) был определен порядок продажи нереализованного на первых и повторных торгах имущества, а именно, ОАО «Россельхозбанк» определил условия продажи здания картофелехранилища в п. Темкино с земельным участком площадью 0,4 га, находящегося у него в залоге, величину снижения начальной цены продажи имущества и срок, по истечении которого снижается начальная цена.

25.05.2011 конкурсный управляющий опубликовал в газете «Верный путь» сообщение о проведении продажи имущества должника посредством публичного предложения.

По условиям продажи цена имущества составляла 300000 рублей, в последний период с 09.08.2011 по 15.08.2011.

09.08.2011 конкурсному управляющему Иванову В.П. Сычевым В.Ю. была подана надлежаще оформленная заявка и зарегистрированная управляющим заявка на участие в торгах по продаже картофелехранилища, с указанием цены не ниже начальной цены продажи - 350000 рублей.

Данная заявка соответствовала требованиям Закона о банкротстве, а также требованиям, указанным в публикации.

Заявка Сычева В.Ю. была зарегистрирована конкурсным управляющим в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера № 1.

Подтверждение о регистрации заявки заявителю (Сычеву В.Ю.) арбитражным управляющим направлено не было, как и не было принято решение о допуске Сычева В.Ю. к участию в торгах, протокол об определении участников торгов не был оформлен. Решения об отказе в признании заявителя участником торгов также принято не было.

05.09.2011 конкурсный управляющий Иванов В.П. принял решение об отмене торгов. В данном решении указано на то, что конкурсный управляющий посчитал торги посредством публичного предложения преждевременными и подлежащими отмене с учетом вступления в силу судебного акта, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А57-2243/2011 от 01.07.2011г. Однако данное Постановление отменено судом кассационной инстанции 06.09.2011 при рассмотрении кассационной жалобы конкурсного управляющего Иванова В.П. Таким образом, конкурсный управляющий Иванов В.П. зная о назначении на рассмотрение 06.09.2011 его кассационной жалобы на Постановление Двенадцатого апелляционного суда, неправомерно вынес 05.09.2011 решение об отмене торгов введя в заблуждение кредиторов относительно причины отмены торгов.

В нарушение пунктов 11-15 статьи 110 Закона о банкротстве подтверждение о регистрации заявки Сычеву В.Ю. арбитражным управляющим направлено не было, и не было принято решение о допуске заявителя - Сычева В.Ю. к участию в торгах, протокол об определении участников торгов не был оформлен. Решение об отказе в признании заявителя участником торгов также не было принято.

В нарушение пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не был определен победитель торгов, не был прекращен прием заявок на участие в торгах. В нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов не было принято в день подведения результатов торгов (подачи заявки соответствующей условиям торгов) и оформлено протоколом о результатах проведения торгов. Участники торгов не были уведомлены о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

Решения об отмене торгов от 05.09.2011 принято конкурсным управляющим с нарушением установленных Законом о банкротстве, а именно, пункта 17 статьи 110 Закона, пределов компетенции организатора торгов и вопреки положению пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве,