Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n А56-59132/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 июня 2012 года

Дело №А56-59132/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от заявителя: Беляева В.П., доверенность от 11.01.2011;

от ответчика: Яковлева Н.Н., доверенность от 30.05.2012 № 8-18112/12

от 3-го лица: не явился, извещён

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7800/2012)  Правительства Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.02.2012 по делу № А56-59132/2011 (судья Данилова Н.П.), принятое

по заявлению ООО "НЕВКА-СПб"

к Правительству Ленинградской области

3-е лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество)

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственность «НЕВКА-СПб» (далее – Общество; ОГРН 1024700563260, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, п. Песочный, ул. Ленинградская, д. 119, 1, А) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ленинградской области (далее - Правительство), выразившегося в уклонении от принятия решения о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначении» в категорию земель «особо охраняемые территорий и объектов»  (земли рекреационного назначения) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны» следующих земельных участков:

- земельного участка площадью 147 640 кв. м, кадастровый № 47:01:00-00-000:0360, вблизи п. Поляны;

- земельного участка площадью 77 230 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1705, 1 км севернее п. Поляны;

- земельного участка площадью 138 141 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1586, СПК «Поляны», 800 м северо-восточнее п. Поляны, участок 1;

- земельного участка площадью 42 500 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:0477, в 600 м на северо-восток от ориентира п. Поляны;

- земельного участка площадью 9500 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:0476, в 400 м северо-восточнее от ориентира п. Поляны.

Также Общество просило суд обязать Правительство Ленинградской области принять решение о переводе  указанных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначении» в категорию земель «особо охраняемые территорий и объектов»  (земли рекреационного назначения) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны».

К участию в деле привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – Леноблкомимущество) в качестве заинтересованного лица.

Решением суда от 29.02.2012 заявление Общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе Правительство, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда от 29.02.2012 отменить.

По мнению подателя жалобы, оспариваемое бездействие не нарушает прав заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. Также Правительство указывает на отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства Общества О переводе земельных участков.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Правительства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей присутствовавших лиц, апелляционный суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- Земельный участок для ведения сельского хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 77 230 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Полянское сельское поселение», 1 км севернее пос. Поляны (Свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2009 78-АГ 776707);

- Земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 9 500 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Полянское сельское поселение», в 400 м северо-восточнее от ориентира – пос. Поляны (Свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2009 78-АГ 776712);

- Земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 42 500 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Полянское сельское поселение», в 600 м на северо-восток от ориентира – пос. Поляны (Свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2009 78-АГ 776710);

- Земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 138 141 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Полянское сельское поселение», СПК «Поляны», 800 м северо-восточнее пос. Поляны,     участок 1 (Свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2009 78-АГ 776711);

- Земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 147 640 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Полянское сельское поселение», вблизи п. Поляны (Свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2009 78-АГ 776709).

28.06.2010 Общество обратилось в Леноблкомимущество с ходатайством о переводе указанных выше земельных участков из категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» (земли рекреационного назначения), для целей строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны».

В связи с отсутствием ответа на ходатайство, Общество неоднократно обращалось с письмами в Леноблкомимущество с просьбой принять решение по ходатайству (Письмо Общества от 23.11.2010 № 214/0203, вх. № 13-1498/10-5 от 23.11.2010; Письмо Общества от 09.12.2010 № 218/0203, вх. № 13-1498/10-6-0 от 09.12.10; Письмо Общества от 13.01.2011 № 5/1101, вх. № 13-170/11-01-0 от 13.01.11; л.д. 127-131).

Письмом от 08.02.2011 № 13-170/11-0-1 Леноблкомимущество указало на отсутствие в ходатайстве обоснования для перевода земельных участков из одной категории в другую.

 Рассматривая названный ответ Леноблкомимущества как отказ в подготовке распоряжения о переводе земельных участков из одной категории в другую Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Леноблкомимущества, а также бездействия Правительства. Заявление принято к производству, делу присвоен № А56-18374/2011.

Решением суда от 29.08.2011 по делу А56-18374/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В указанном решении установлено, что в материалы дела представлена выписка от 06.08.2010  № 5/10 из протокола заседания комиссии по рассмотрению документов по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области, согласно которой принято решение рекомендовать Леноблкомимуществу начать подготовку проекта распоряжения Правительства о переводе участков из одной категории в другую.

Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени Правительством не принято решение о переводе земельного участка, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 закона Ленинградской области от 22.06.2005         N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую в Ленинградской области» проект соответствующего акта Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую готовит уполномоченный орган Ленинградской области.

Как следует из пункта 2.36 Положения о Леноблкомимуществе, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 N 102, Леноблкомимущество является органом, осуществляющим прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, а также подготовку проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области.

Согласно пункту  2 Положения о Земельной комиссии Ленинградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 23.11.2010 N 104-пг  "Об образовании Земельной комиссии Ленинградской области" (далее - Земельная комиссия), данный орган рассматривает вопросы о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. При этом в соответствии с пунктом 4.9. названного положения организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, включая прием, учет и регистрацию поступающих документов, изготовление и использование бланков документов, ведение делопроизводства, подготовку проектов решений комиссии также осуществляет Леноблкомимущество.

Из материалов дела следует, что проект распоряжения Правительства о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую несколько раз направлялся из Леноблкомимущества в Правительство.

Согласно письму Леноблкомимущества от 19.01.2012 исх.13-170/11-10-1 проект распоряжения Правительства Ленинградской области «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в Выборгском районе Ленинградской области» и материалы направлены на повторное согласование в Правительство Ленинградской области.

До настоящего времени Правительством не принято решения по ходатайству общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Ленинградской области или уполномоченным органом местного самоуправления в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства в уполномоченный орган Ленинградской области или уполномоченный орган местного самоуправления принимается одно из следующих решений:

а) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

б) об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – закон о переводе земель) . Частью 4 названной статьи указан перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель. Из материалов дела следует, что заявитель приложил к ходатайству необходимые документы.

Довод подателя жалобы об отсутствии у Правительства оснований для удовлетворения ходатайства Общества о переводе земельных участков отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Основания отказа в переводе земель предусмотрены статьей 4 Закона о переводе земель, согласно которой перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Представители