Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А26-5765/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по лицензии ПТЗ 01479 ТР. Нарушение Обществом пунктов 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах подтверждается материалами дела и не оспорено заявителем.

Признавая незаконным оспариваемый приказ  Министерства, суд первой инстанции указал, что существенность нарушения условий лицензии является оценочным фактором, следовательно, уполномоченный орган при принятии решения должен указать, какие нарушения условий лицензии и исходя из чего они признаны существенными.

Апелляционная инстанция полагает данный вывод суда ошибочным.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что  существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что должна содержать лицензия и ее неотъемлемые части, к которым относятся  и Условия лицензии, то есть предусмотрены условия, которые в силу статьи 432 ГК РФ являются существенными.

Согласно данной норме Закона о недрах лицензия  и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Данные нарушения Обществом условий выданной лицензии были указаны в уведомлении о возможном досрочном прекращении  права пользования недрами от 21.06.2010.

Также удовлетворяя заявленное Обществом требование, суд первой инстанции необоснованно указал на то, что приказ о досрочном прекращении права пользования недрами неправомерно вынесен на основании уведомления от 21.06.2010, поскольку ранее правопредшественником Министерства на основании данного уведомления был вынесен приказ о приостановлении права пользования недрами.

Согласно статье 21 Закона  о недрах решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Таким образом, приостановление права пользования недрами не требует соблюдения указанной процедуры  по уведомлению пользователя недр.

Согласно приказу Министерства природный ресурсов от 28.09.2010 №348 право пользования недрами было приостановлено у Общества на срок до 31.03.2011. Поскольку  в течение срока, на которое лицензия была приостановлена, Общество не предприняло никаких мер, направленных на возобновление лицензии и исполнение ее условий, Министерство правомерно приняло решение о прекращении права пользования недрами на основании уведомления от 21.06.2011.

Указание судом первой инстанции на нарушение со стороны Министерства конституционных прав недропользователя является необоснованным, поскольку участки недр являются ограниченными в обороте и в силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования Общества о признании недействительным оспариваемого приказа Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного  по лицензии ПТЗ 01479 ТР.

Также Обществом было заявлено требование об обязании ответчика (Министерства) провести корректировку сроков выполнения основных видов работ, указанных в Условиях пользования недрами. Данное требование, по мнению суда апелляционной инстанции, подлежит отклонению как  необоснованное.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право недропользователя  обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам права изменение условий пользования недрами возможно при согласовании обеих сторон лицензионного соглашения, которыми являются недропользователь и уполномоченный орган, либо при наличии прямого указания в законе на необходимость внесения изменений.

Действующим законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность внесения изменений в условия пользования недрами в случае нарушения сроков проведения работ недропользователем.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не содержится.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене как не соответствующее нормам материального права. Заявленные Обществом требования подлежат отклонению в полном объеме как необоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 27 декабря 2011 года по делу №  А26-5765/2011  отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сосновецкое» (место нахождения: 185002, г. Петрозаводск, ул. С. Ковалевской, д.9, кв. 52, ОГРН 1061001076740) о признании незаконным приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (место нахождения: 185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д.2/24) от 22.04.2011 №566 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01479ТР»,  и об обязании провести корректировку сроков выполнения основных видов работ, указанных в «Условиях пользования недрами», отказать.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая