Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А26-5765/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 июня 2012 года

Дело №А26-5765/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     07 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  А.С. Крыловой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.Н. Задорожного (доверенность от 05.07.2011)

от ответчика (должника): представителя О.Я. Глибко (доверенность от 20.04.2012 №5.1-163-Д)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4378/2012)  Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 27.12.2011 по делу № А26-5765/2011 (судья Е.О. Александрович), принятое

по иску (заявлению) ООО "Сосновецкое"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании недействительным приказа №566 от 22.04.2011

установил:

            общество с ограниченной ответственностью «Сосновецкое» (место нахождения: 185002, г.Петрозаводск, ул.С.Ковалевской, д.9, кв.52, ОГРН 1061001076740) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа №566 от 22.04.2011 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01479ТР» Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (место нахождения: 185035, г.Петрозаводск, ул.Андропова, д.2/24) (далее - ответчик, Министерство)  и обязании ответчика провести корректировку сроков выполнения основных видов работ, указанных в «Условиях пользования недрами».

            Решением от 27.12.2011 суд полностью удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконным оспариваемый приказ Министерства как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (Далее – Закон о недрах), обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. Также суд взыскал с ответчика в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000руб.      

            В апелляционной жалобе Министерство просит отменить вынесенное по делу решение как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В ходе проведенной проверки     установлено, что Обществом своевременно не исполнены требования Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью предоставленной Обществу лицензии на право пользования недрами. Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами получено Обществом 24.06.2010. В срок, установленный данным уведомлением (три месяца со дня его получения), нарушения устранены не были, в связи с чем Министерством был вынесен оспариваемый приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01479 Р. Действия Министерства соответствовали требованиям Закона о недрах, осуществлены  в рамках компетенции Министерства. Также податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции в нарушении положения части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в резолютивной части решения не указано об удовлетворении или отказе в удовлетворении требования заявителя о корректировке сроков выполнения основных видов работ. Между тем, действующее законодательство в сфере отношений недропользования не содержит прямого указания на необходимость внесения изменений в условия пользования недрами в случае нарушения соков недропользователем проведение работ, следовательно, данное требование Общества подлежит отклонению.           

            В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства, полагая, что суд правомерно удовлетворил заявленное им требование.

            Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела,   приказом №75 от 01.03.2007  Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия  Обществу предоставлено право  пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Шуеваракка» на срок до 01.03.2032 (т.1 л.д. 14).

На основании указанного приказа 13.03.2007 была зарегистрирована  лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ  01479 ТР, выданная Обществу с  целью производства щебня (т.1  л.д. 13).

Неотъемлемой составной частью вышеуказанной лицензии является подписанное руководителями Министерства и директором ООО «Сосновецкое» приложение  - Условия пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня на участке недр «Шуеваракка», расположенного на территории Беломорского муниципального района Республики Карелия на землях лесного фонда Сосновецкого лесхоза (далее – Условия) (т.1  л.д. 15-22).

Пунктом 12.1 Условий предусмотрено, что при невыполнении владельцем лицензии условий пользования недрами органы, осуществляющие государственный контроль, имеют право рекомендовать органу, предоставившему лицензию, приостановить, ограничить или досрочно прекратить действие настоящей лицензии. Досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21, 26 Закона  о недрах.

В связи с невыполнением в установленный срок пунктов 4.5, 4.7, 4.9, 4.10, 6.1 Условий пользования недрами  Министерство природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник ответчика в сфере регулирования отношений по недропользованию) направило в адрес Общества уведомление №АК/06-6782 от 21.06.2010 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01479 ТР (т.1 л.д.25).

 В уведомлении  указано на возможность принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами  в случае неустранения нарушений  в течение трёх месяцев со дня получения письменного уведомления о допущенных нарушениях. Уведомление получено директором Общества 24.06.2010, о чем свидетельствует отметка на уведомлении о вручении заказной корреспонденции (т.1 л.д. 64).

В ответ на уведомление от 21.06.2010 в пределах установленного для устранения нарушений трёхмесячного срока Общество направило в Министерство природных ресурсов Республики Карелия заявку от 17.09.2010 на внесение изменений (корректировку сроков запуска предприятия по условиям Лицензионного соглашения) (т.1 л.д.24).

По итогам рассмотрения заявки Общества  Рабочей группой Министерства природных ресурсов приняты решения: не вносить изменения в Условия пользования недрами, право пользования недрами, предоставленное по лицензии ПТЗ 01479 ТР, приостановить на срок до 31.03.2011, что отражено в протоколе №88 от 27.09.2010 (т.1 л.д. 87-89).  Также в данном протоколе отражено, что право пользования недрами может быть восстановлено в полном объеме по заявке недропользователя, в случае если обстоятельства, вызвавшие приостановление права пользования недрами, будут устранены.

28.09.2010 Министерством природных ресурсов Республики Карелия издан Приказ  №348 «О приостановке права пользования недрами, предоставленного ООО «Сосновецкое» по лицензии ПТЗ 01479 ТР» (т.1 л.д. 90).

Приказом №566 от 22.04.2011 Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Шуеваракка» с целью производства щебня, предоставленное Обществу 13.03.2007 по лицензии ПТЗ 01479 ТР со сроком действия до 01.03.2032, досрочно прекращено (т.1 л.д.12). Данный приказ содержит ссылку на  пункты 2, 3, 5 части второй статьи 20,  статью 21 Закона о недрах и на истечение трёхмесячного срока с момента получения Обществом уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 21.06.2010.

Полагая незаконным данный приказ, Общество оспорило его в арбитражном суде, а также заявило требование в части восстановления нарушенного права об обязании ответчика провести корректировку сроков выполнения основных видов работ, указанных в «Условиях пользования недрами».

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятое по делу решение подлежит отмене, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992  «О недрах»  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах  и пункте 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением №3314-1 от 15.07.1992 Верховного Совета Российской Федерации (далее - Положение о лицензировании).

Законом о недрах и Положением о лицензировании  на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.     

В соответствии с условиями пользования недрами Общество должно было осуществить следующие виды работ:

В срок до октября 2008 года провести разведочные работы (пункт 4.5); в срок до ноября 2009 года осуществить проектирование промышленной разработки месторождения, согласование в установленном порядке проекта, содержащего  раздел «Обоснование границ горного отвода» или проект горного отвода, проведение государственной экологической экспертизы (пункт 4.7); до начала промышленной разработки месторождения представить в орган, предоставивший лицензию, Акт государственной комиссии о  приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию, который включается в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 4.9);   в срок до июня 2010 года начать промышленную добычу (пункт 4.10); уплатить разовый платеж за пользование недрами при согласовании и утверждении технического проекта разработки месторождения (пункт 6.1).

То обстоятельство, что вышеуказанные требования  не были своевременно выполнены заявителем, послужило Министерству природных ресурсов Республики Карелия основанием для направления в его адрес уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 21.06.2010.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрен статьей 21 Закона о недрах и различается исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в

лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах.

Как правомерно указал суд первой инстанции, наличие указанных обстоятельств  является безусловным основанием  для прекращения действия лицензии.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В силу статьи 21 Закона о недрах, предусматривающей порядок  досрочного прекращения права пользования недрами, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку по истечении трех месяцев со дня получения уведомления нарушения, указанные в нем,  Обществом  не были устранены, Министерство правомерно вынесло оспариваемый приказ от 22.04.2011 №566 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного