Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А21-110/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 июня 2012 года

Дело №А21-110/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крыловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Авианефть» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2012 по делу № А21-110/2012 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) закрытого акционерного общества «Авианефть»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя – извещен, не явился;

от ответчика – извещен, не явился;

установил:

закрытое акционерное общество «Авианефть» (далее - Общество, ЗАО «Авианефть», ОГРН 1023902296758) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее - Управление) с заявлением об отмене постановления от 05.12.2011 № 27-11/1555П о привлечении к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и  прекращении производства по делу.    

Решением суда от 22.02.2012 в удовлетворении заявления Общества отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 22.02.2012 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы в настоящем случае дважды имеет место привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение, а также основания для признания нарушения малозначительным. 

Управление направило отзыв на апелляционную жалобу Общества, в котором возражало против ее удовлетворения, считая решение суда первой инстанции правильным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что резидент ЗАО «Авианефть» (Продавец) заключило 26.02.2010 с ЗАО «Авиакомпания «АЭРОСВИТ» (Покупатель) (Украина) (далее - нерезидент) договор № 15-118 (далее - Договор) на оказание услуг по обеспечению воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, согласно которому Общество предоставляет нерезиденту услуги в аэропорту Калининград (Храброво) по подготовке к заправке и заправке кондиционного авиатоплива в топливные системы авиационной техники, принадлежащей, арендуемой нерезидентом или обслуживаемой им.

Согласно п. 3.1 Договора цена на авиационные горюче-смазочные материалы будет равна цене, зарегистрированной в установленном порядке в Центре тарифов и ставок.

В соответствии с п.3.2 Договора Общество помесячно выставляет счета нерезиденту на предоплату, нерезидент оплачивает счета в течение 10 банковских дней с даты выставления счета. Согласно п.8.1. Договора срок его действия на момент подписания - до 31.12.2010.

Согласно уведомлению ЗАО «Авианефть» № 304 от 22.12.2010 срок действия Договора пролонгирован до 31.12.2011.    

Общество на основании Договора оформило 08.07.2010 в филиале ОАО Банк ВТБ в городе Калининграде (далее - Банк) паспорт сделки № 10050001/1000/0010/9/0 (далее - ПС), указав в графе 5 «Сумма» раздела 3 «Общие сведения о контракте» - без суммы.    

По данным разделов II и III ведомости банковского контроля по ПС по состоянию на 04.10.2011 года в рамках Договора Общество с 21.07.2010 по 30.08.2011 оказало нерезиденту услуг на сумму 37 813 641 руб. 70 коп. и зачислило на свой расчетный счет в ОАО «Банк ВТБ» с 26.05.2010 по 01.09.2011 поступившие от нерезидента денежные средства в сумме 38 406 620 руб.     

В рамках Договора Общество оказало нерезиденту услуги по обеспечению воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, что подтверждается представленными в дело товарными накладными (далее - ТН) и счетами-фактурами: ТН № 108 от 01.02.2011 и счет-фактура № 108 от 01.02.2011 на сумму 98 676,79 руб., ТН № 114 от 02.02.2011 и счет-фактура № 114 от 02.02.2011 на сумму 56 175,55 руб., ТН №115 от 03.02.2011 и счет-фактура № 115 от 03.02.2011 на сумму 58 639,39 руб., ТН №117 от 04.02.2011 и счет-фактура № 117 от 04.02.2011 на сумму 70 835,40 руб., ТН № 118 от 05.02.2011 и счет-фактура № 118 от 05.02.2011 на сумму 92 394 руб., ТН № 121 от 06.02.2011 и счет-фактура № 121 от 06.02.2011 на сумму 84 910,09 руб., ТН № 122 от 07.02.2011 и счет-фактура № 122 от 07.02.2011 на сумму 58 516,20 руб., ТН № 128 от 08.02.2011 и счет-фактура № 128 от 08.02.2011 на сумму 83 062,21 руб., ТН № 146 от 09.02.2011 и счет-фактура № 146 от 09.02.2011 на сумму 113 182,65 руб., ТН № 139 от 10.02.2011 и счет-фактура № 139 от 10.02.2011 на сумму 46 320,19 руб., ТН № 151 от 11.02.2011 и счет-фактура № 151 от 11.02.2011 на сумму 64 398,62 руб., ТН № 152 от 12.02.2011 и счет-фактура № 152 от 12.02.2011 на сумму 114.106,59 руб., ТН № 175 от 13.02.2011 и счет-фактура № 175 от 13.02.2011 на сумму 74 746,75 руб., ТН № 178 от 15.02.2011 и счет-фактура № 178 от 15.02.2011 на сумму 97 167,69 руб., ТН № 179 от 16.02.2011 и счет-фактура № 179 от 16.02.2011 на сумму 84 756,10 руб., ТН № 190 от 17.02.2011 и счет-фактура № 190 от 17.02.2011 на сумму 60 579,67 руб., ТН № 193 от 18.02.2011 и счет-фактура № 193 от 18.02.2011 на сумму 15 399 руб., ТН № 194 от 19.02.2011 и счет-фактура № 194 от 19.02.2011 на сумму 89 314,20 руб., ТН № 201 от 20.02.2011 и счет-фактура № 201 от 20.02.2011 на сумму 99 662,33 руб., ТН № 215 от 21.02.2011 и счет-фактура № 215 от 21.02.2011 на сумму 101 664,20 руб., ТН № 225 от 22.02.2011 и счет-фактура № 225 от 22.02.2011 на сумму 18 632,79 руб., ТН № 238 от 24.02.2011 и счет-фактура № 238 от 24.02.2011 на сумму 104 774,80 руб., ТН № 242 от 26.02.2011 и счет-фактура № 242 от 26.02.2011 на сумму 113 891 руб., ТН № 245 от 27.02.2011 и счет-фактура № 245 от 27.02.2011 на сумму 105 390,76 руб., ТН № 250 от 28.02.2011 и счет-фактура № 250 от 28.02.2011 на сумму 104 128,04 руб.     

В представленной в ОАО «Банк ВТБ» справке о подтверждающих документах, датированной  11.04.2011 по ПС №10050001/1000/0010/9/0, Общество указало в графе 1 этой справки даты оформления документов, подтверждающих факт услуг по Договору - 01.02.2011, 02.02.2011, 03.02.2011, 04.02.2011, 05.02.2011, 06.02.2011, 07.02.2011, 08.02.2011, 09.02.2011, 10.02.2011, 11.02.2011, 12.02.2011, 13.02.2011, 15.02.2011, 16.02.2011, 17.02.2011, 18.02.2011, 19.02.2011, 20.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, 24.02.2011, 26.02.2011, 27.02.2011 и 28.02.2011.     

К справке о подтверждающих документах Обществом приложены указанные выше товарные накладные, которые подписаны Обществом и нерезидентом без замечаний.    

В соответствии с требованиями пункта 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П) два экземпляра справки о подтверждающих документах по ПС №№10050001/1000/0010/9/0 и указанные выше товарные накладные Общество было обязано представить в уполномоченный банк не позднее 15.04.2011.

Фактически справка о подтверждающих документах по ПС №10050001/1000/0010/9/0 и сами подтверждающие документы представлены Обществом в Банк лишь 13.05.2011, то есть с нарушением срока, установленного п.2.4. Положения № 258-П.    

По данному факту в отношении Общества Управлением 11.11.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.    

05.12.2011 руководителем Управления вынесено постановление о назначении административного наказания № 27-11/1555П, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.   

Суд счел заявленные требования Общества необоснованными и отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ). В силу части 4 статьи 5 названного Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля - уполномоченным банкам также устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления в уполномоченный банк (банк паспорта сделки; далее - банк ПС) подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением N 258-П и инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок".

Согласно пункту 2.1 Положения N 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном названным Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие в числе прочего оказание услуг (далее - подтверждающие документы).

В пункте 2.2 Положения N 258-П указано, что резидент представляет подтверждающие документы в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, установленном приложением 1 к данному Положению.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.

Справка о подтверждающих документах, упомянутая в пункте 2.2 Положения N 258-П, указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" отнесена к формам учета по валютным операциям.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения административных правонарушений, на дату составления протокола об административном правонарушении) предусмотрена административная за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Вступивший 28.11.2011 в законную силу Федеральный закон от 16.11.2011 N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) изменил меру ответственности за правонарушения в зависимости от количества дней просрочки.

Согласно пункту 2 Федерального закона N 311-ФЗ статья 15.25 КоАП РФ дополнена частью 6.3, в соответствии с которой нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Принимая во внимание, что внесенные Федеральным законом N 311-ФЗ изменения в статью 15.25 КоАП РФ не смягчают административную ответственность за вменяемое обществу правонарушение, суд первой инстанции правильно указал, что ответственность за совершенное правонарушение (просрочка представления документов свыше 30-ти дней) подпадает под санкцию части 6.3 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации и наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. по указанному постановлению является законным.     

Доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Доводы ЗАО «Авианефть» о том, что оно уже было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ за несоблюдение порядка и сроков представления справки о поступлении валюты Российской Федерации с подтверждающими документами, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Постановлением № 27-11/1553П от 05.12.2011, на которое ссылается ЗАО «Авианефть» в обоснование данного довода, заявитель привлечен к административной ответственности по части 6.3