Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу n А56-69673/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 июня 2012 года

Дело №А56-69673/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     07 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  А.С. Крыловой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя М.Е. Карташова (доверенность от 01.09.2011)

от ответчика (должника): представителя О.А. Хандусенко (доверенность от 14.02.2012 №02-19/1289)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7420/2012)  ЗАО «Завод МПБО» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2012 по делу № А56-69673/2011 (судья Т.М. Ресовская), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Завод МПБО"

к Управлению ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2011 №ПР-13-115/2011

установил:

Закрытое акционерное общество "Завод МПБО" (место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, ком. 418, ОГРН 1027804182218) (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр. д. 39) (далее - Департамент, административный орган) от 29.09.2011 N ПР-13-115/2011.

Решением от 27.03.2012 суд оставил без удовлетворения заявленные требования Общества.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда. По мнению подателя жалобы, Департаментом были допущены существенные процессуальные нарушения в ходе привлечения к административной ответственности, которые являются основанием для отмены оспариваемого постановления. Общество указало, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении административного органа приведены различные основания для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Кроме того, Общество считает, что судом не применены положения Постановления Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 №17254/10 о необходимости установления количества и концентрации веществ для отнесения их к загрязняющим.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решения суда без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании Приказа N ПР-173/13 от 05.07.2011 проведен выезд и осмотр территории участка по адресу: Ленинградская область, г. Кировск, Магистральное шоссе, 5 км, левая сторона, используемого ЗАО "Завод МПБО" на основании договора N 471 от 26.07.2010, заключенного с Муниципальным образованием Кировский муниципальный район Ленинградской области, с целью проведения комплекса работ по рекультивации ранее захламленного отходами производства и потребления земельного участка.

Административным органом установлено, что Общество имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в части "сбора собственных отходов, сбора отходов сторонних организаций, транспортирования отходов сторонних организаций, использования сторонних отходов" (Лицензия от 22.02.2008 №ОТ-19-000002(78) – т.1 л.д.119-122).

По результатам осмотра Департаментом в присутствии понятых и генерального директора ЗАО «Завод МПБО» составлен протокол осмотра от 05.07.2011 №ПР-173/13 (т.1 л.д. 136-139), согласно которому  во время осмотра на территории свалки обнаружено более 5 локальных очагов горения отходов и, как следствие, задымление территории (около 1/3 территории покрыто белым дымом, имеется характерный резкий запах горения); со слов генерального директора ЗАО «Завод МПБО» С.А. Павлова возгорание свалки отходов произошло в ночь с 03 на 04 июля 2011 года.

Установив наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, Департамент вынес определение от 06.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования административным органом 02.09.2011 составлен протокол об административном правонарушении №АД-13-115/2011, в котором указано, что Общество в нарушение норм природоохранного законодательства допустило возгорание и горение отходов производства и потребления при эксплуатации земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Кировск, Магистральное шоссе, 5 км, левая сторона (т.1 л.д.45-49). Административный орган счел, что Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Постановлением от 29.09.2011 №ПР-13-115/2011 Общество привлечено к административной ответственности по указанной квалификации в виде наложения штрафа в размере 45000 руб. (т.1 л.д.14-18). Обществу вменяется не исполнение обязанностей по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вменяемого правонарушения в действиях Общества.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба ЗАО "Завод МПБО"  удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2007 № 56, которым утверждена форма разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, названное разрешение должно содержать перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками за определенный период.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

  Осуществление Обществом деятельности в части обращения с отходами по адресу: Ленинградская область, г.Кировск, Магистральное шоссе, 5 км, левая сторона, подтверждается договорами по приему отходов производства и потребления, заключенных с ООО «Стройтранс» (договор № К-11-63 от 22.04.2011), ЛОГП «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» (договор № К-11-45 от 14.03.2011), МУП «Спецтранс города Кировска» и другими.         В соответствии с Временным технологическим регламентом рекультивации участка нарушенных земель, расположенного по адресу: г.Кировск, Магистральное шоссе, 5 км, левая сторона, на участке проводятся работы по строительству, эксплуатации, закрытию и рекультивации первой пусковой карты (рекультивация заключается в укрытии накопленных свалочных масс грунтами и инертными материалами); созданию и эксплуатации комплекса по приему, сортировке, использованию и временному хранению отходов; последовательному строительству, эксплуатации, закрытию и рекультивации карт по приему материалов рекультивации; функционированию системы приема, сортировки, использования и временного хранения отходов. При этом у Общества отсутствует специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, правомерно отказав в удовлетворении заявления о признании постановления Департамента незаконным.

Судом первой инстанции проверено соблюдение Департаментом порядка привлечения Общества к административной ответственности и сделан обоснованный вывод об отсутствии существенных процессуальных нарушений, права лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Довод Общества о недоказанности Департаментом состава административного правонарушения судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права, поскольку объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух и не зависит от количества показателей выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается только с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ (ст. 14 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Подлежит отклонению и довод Общества о том, что в ходе проверки в нарушение положений, изложенных в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 №17254/10, Департаментом не установлены количества и концентрации веществ  для отнесения их к загрязняющим веществам.

 Как следует из приведенных выше норм природоохранного законодательства,  выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

В соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (М., 2004) данные объекты размещения отходов являются источниками выбросов загрязняющих веществ. В методике указано: «В толще твердых бытовых и промышленных отходов под воздействием микрофлоры происходит биотермический  анаэробный процесс