Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А56-2806/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 июня 2012 года

Дело №А56-2806/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     05 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Крыловой А.С.

при участии:

от  заявителя:   не явились-извещены ( уведомление №75608,75607);

от  заинтересованного лица:  не явились-извещены ( уведомление №75609);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7531/2012)  Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» на  решение Арбитражного  суда   г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от  05.03.2012  по делу № А56-2806/2012  (судья   Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению  Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» 

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ленинградской области в Киришском районе

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления 

установил:

   Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» (187110, Ленинградская область, Киришский район, г. Кириши, улица Советская, дом 4, ОГРН 1024701479967, далее - учреждение , заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе (187110, г.Кириши, ул.Советская, д.4, далее - ТО Роспотребнадзора, административный орган) от 29.12.2011 № 290 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением  суда  первой  инстанции    в  удовлетворении  заявленных   учреждением требований  отказано  в  связи  с  правомерным  привлечением его к административной  ответственности  по статье 6.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях и отсутствием оснований для  применения положений ст.2.9 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

Не  согласившись  с  решением  суда, МУЗ «Центральная районная больница»   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить и  принять  новый  судебный  акт  об   удовлетворении  заявленных  требований по тем основаниям, что проверка проведена формально, должностные лица, ответственные за соблюдение санитарно-эпидемиологических  норм, не опрашивались, обстоятельства совершения не выяснялись, большинство указанных в постановлении нарушений, зафиксированных ранее в соответствующих журналах за прошедший период, были устранены до проведения проверки. Кроме того, учреждение, со ссылкой   на положения статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указало на отсутствие в оспариваемом постановлении реквизитов местонахождения органа, рассматривающего материалы  административного дела.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  в соответствии с Планом  Контрольно-надзорных мероприятий на 2011 год Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области,  в период с 07.12.2011 по 28.12.2011 Территориальным отделом Роспотребнадзора в Киришском районе проведена  выездная проверка соблюдения МУЗ «Центральная районная больница» требований федерального законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения.

По  результатам  проверки  составлен  акт  от 28.12.2011 №1204,  из  которого  следует,  что  учреждением:

 - не организован периодический медицинский осмотр работникам в центрах профпатологии или в других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности, занятым на вредных работах и работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет один раз в пять лет согласно приказу МЗ и СР № 83 от 16.08.2004 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)», что является нарушением статьи 34 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон №52-ФЗ) ;

     - администрацией не организован производственный контроль за параметрами микроклимата по всем отделениям МУЗ «ЦРБ», что является нарушением пунктов 1.7, 6.41., 15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10);

     - контейнерная площадка для отходов размещена в хозяйственной зоне, не имеет ограждения и навеса, что является нарушением пункта 2.17. СанПиН 2.1.3.2630-10;

     - в физиотерапевтическом отделении в кабинках размещены по два аппарата в кабинете № 3 (аппарат ОКУФ и аппарат ЛУЧ 3) в кабинете № 5 (кабинка № 1  аппарат Амплипульс и аппарат ДМВ; кабинка № 2 аппарат ДДТ и аппарат Дорсенваль, кабинка № 3 аппарат Амплипульс и аппарат ДДТ), что является нарушением пункта 10.10.4 СанПиН 2.1.3.2630-10;

     - хранение дезинфицирующих средств в отделении отоларингологии, травматологии осуществляется на полу (а не на стеллажах), что является нарушением пункта 11.2 СанПиН 2.1.3.2630-10;

-для проведения диагностики в эндоскопическом кабинете имеется один эндоскоп, кабинет работает с 08 ч. 00 мин., цикл дезинфекции, очистки и стерилизации эндоскопа проводится согласно инструкции №ФД-11-08 средством  «ЭРИСПАН ОКСИ +» 2,0% раствор при экспозиции 15 минут (дезинфекция высокого уровня) и  средством «Эринокс» 2,0 % раствор при экспозиции 15 минут (предварительная и окончательная), (всего на обработку эндоскопа необходимо минимум 30 минут). На момент проверки 19.12.2011 в 13ч. 20 мин. по форме № 157/у-96 «журнал регистрации исследований, выполняемых в кабинете эндоскопии ФГДС» обследование прошли 18 человек номера регистрации по форме журнала № 157/У-96 с № 2864 по № 2881 , что свидетельствует о несоблюдении противоэпидемического режима и не обеспечивает проведение циклов очистки и дезинфекции высокого уровня (перед следующим использованием) и является нарушением пункта 10.11.2. раздела 1 и пункта 2.4. раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10;

     - не проводится 1 раз в 7 дней смена постельного белья пациентам в Глажевском отделении, так пациентка Пикина Нина Владимировна 1960 г.р. медицинская карта № 899, поступила в отделение 05.12.2011 г. смена белья произведена 14.12.2011г. (9 дней), пациентка  Закачурина Нина Борисовна 1957 г.р. медицинская карта № 901, поступила в отделении  06.12.2011  смена белья произведена 14.12.2011г. (8 дней), пациентка Степанова Светлана Геннадьевна медицинская карта № 898, поступила в отделение 05.12.2011 г. смена белья произведена 14.12.2011г. (9 дней), что является не выполнением пункта 13.4 СанПиН 2.1.3.2630-10;

     - нарушаются требования к организации хранения медицинских иммунобиологических препаратов на 4-м уровне «Холодовой цепи», допускается длительность хранения иммунобиологических препаратов свыше одного месяца, в труднодоступных свыше 3-х месяцев, так:

1)    в прививочном кабинете для взрослых Будогощского отделения вакцина АДСМ серия 165-09 срок годности до 09.2011 г. получена 01.12.2010 года использовалась до 01.07.2011 года (срок хранения данной вакцины составил 8 мес.), вакцина от гепатита «В» серия 08-010-10 срок годности до 08.2014г. получена 01.12.2010 года использовалась до 01.11.2011 года (срок хранения составил 11 мес.);

2)    в акушерском отделении вакцина от гепатита «В» серия 103-090- срок годности 09. 2012 г. получена 22.01.2011 года в количестве 70 доз использовалась до 27.06.2011 года (срок хранения составил 5 месяцев), что является нарушением пункта 3.12. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» и пункта 6.9.1. СП 3.3.2.1248-03 «Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов»;

 - не установлен контроль за своевременностью прохождения медицинских осмотров; сотрудники педиатрического отделения не регулярно проходят флюорографическое доследование (ФЛГ), т.е. интервал между ФЛГ обследованием более года, а именно: Кузнецова Татьяна Олеговна санитарка ФЛГ обследование 26.02.2010 г. последующее 10.06.2011 г., Задорина Людмила Викторовна санитарка ФЛГ обследование 03.02.2010 г. последующее 16.08.2011 г. Степанова Валентина Владимировна ФЛГ обследование 07.06.2010 последующее 17.08.2011; Сотрудниками детского  поликлинического отделения Волкова Ольга Викторовна медсестра ФЛГ обследование 10.11.2009 следующее 28.01.2011 г., Федоричева Светлана Викторовна медсестра ФЛГ обследование 22.12.2009 г. последующее 09.12.2011 г., Егорова Марина Алекс. Медсестра ФЛГ обследование 08.11.2010 г. последующее 28.01.2011 года, Васильева Наталья Сергеевна заведующая педиатрическим отделением ФЛГ обследование 27.01.2010 г. последующее 05.04.2011 г., Петрова Алла Васильевна медсестра ФЛГ обследование 28.10.2009 г. последующее 03.02.2011 г., Магазова Елена Сергеевна ФЛГ обследование 19.11.2009 г. последующее 27.01.2011 г., тем самым не выполняются требования пункта 3.6. СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» (далее - СП 3.1.1295-03);

     - сотрудник лаборатории диагностики туберкулеза фельдшер-лаборант Левин Е.В., ФЛГ обследование 13.11.2009 последующее 02.12.2010, Сорокина Татьяна Дмитриевна врач-фтизиатр (детский) ФЛГ обследование 12.01.2010 последующее 28.01.2011, Соловьева Валентина Сергеевна медсестра врача-фтизиатра (детского) ФЛГ обследование 02.09.2009 последующее 27.01.2011, не регулярно проходят флюрографическое обследование, имеющие профессиональный контракт с источником туберкулезной инфекции, т.е. интервал между ФЛГ обследованием более шести месяцев тем самым нарушен пункт 3.5. СП 3.1.1295-03;

     - в бактериологической лаборатории использованная посуда, остатки ПБА из «заразной зоны» собираются в открытые ёмкости (тазы с двумя ручками) и передаются в таком виде в автоклавную, что является нарушением пункта 2.4.15 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

     - в ходе проверки проведены лабораторные исследования, на основании экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 147-11-кэп от 23.12.2011 проведенных Филиалом федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Киришском районе» установлено:

1)    в пробах воздуха в первом поликлиническом отделении (гнойная перевязочная), акушерском отделении (родовая №2), детском поликлиническом отделении (процедурный кабинет) ОМЧ выше норм по СанПиН 2.1.3.2630-10  «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Протокол № 135 от 23.12.2011; № 121-23 от 17.12.2011, № 124-126 от 19.12.2011;

     2) в смывах, отобранных в стационаре (хирургическое отделение (раздаточная - спец.r/кда Степановой), педиатрическое отделение (комната для смесей - носик чайника для кипяченой воды (внутри)), детском поликлиническом отделении (процедурном кабинете (полка шкафа для медикаментов)), Глажевское отделение (пищеблок (руки повара Поповой Л.И.)) – обнаружены БГКП (Бактерии группы кишечной палочки) . Протокол № 1327-1371 от 09.12.2011, протокол №1645-1648 от 19.12.2011, протокол № 1605-1630 от 19.12.2011, протокол № 1580-1594 от 16.12.2011.

     Пищеблок ЦРБ и столовая для персонала:

     - не проводились лабораторные исследования по программе производственного контроля в 2011 году по микробиологическим и физико-химическим показателям на этапе технологических  процессов  (приготовление  готовой  продукции),  тем  самым  нарушен пункт 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

     Пищеблок Глажевского отделения:

        - в реализации обнаружено фляжное непастеризованное молоко, полученное из СПК «Осничевский», тем самым нарушен пункт 14.8 (б) СанПиН 2.1.3.2630-10;

     - в овощном складе и в складе сыпучих продуктов не осуществляется контроль за температурно-влажностным   режимом хранения продуктов, тем самым нарушен пункт 3.3.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» (далее - СанПиН 2.3.2.1324-03);      - не проводились лабораторные исследования по программе производственного контроля 2011 году по микробиологическим и физико-химическим показателям на этапе технологических процессов (приготовление готовой продукции), тем самым нарушен пункт 14.1. СП 2.3.6.1079-01.

     Пищеблок Будогощского отделения:

     - к реализации принято 2 мешка (по 10 кг) сухофруктов без маркировочного ярлыка с информацией об изготовителе, дате выработке, условиях и сроке реализации, тем самым нарушен пункт 14.5 СанПиН 2.1.3.2630-10;      -      в складе сыпучих продуктов не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, тем самым нарушен пункт 3.3.2. СанПиН 2.3.2.1324-03;

     -      не проводились лабораторные исследования по программе производственного контроля в 2011 году по микробиологическим и физико-химическим показателям на этапе технологических процессов (приготовление готовой продукции), тем самым нарушен пункт 14.1 СП 2.3.6.1079-01.      Условия работы с медицинскими рентгенологическими аппаратами, являющимися источниками ионизирующего излучения в МУЗ «ЦРБ» г. Кириши осуществляются с нарушением требований и условий санитарного законодательства в области обеспечения радиационной безопасности, регламентированной Федеральный законом № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СП 2.6.1.2612-10 «Основные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»,