Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А42-3038/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 июня 2012 года

Дело №А42-3038/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   28 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  А.С.Крыловой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Смирнов В.А. – доверенность от 27.05.2012

от ответчика (должника): предст. Вочков Н.В. – доверенность № 7 от 25.05.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6531/2012)  Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.02.2012 по делу № А42-3038/2011 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по иску (заявлению) ООО ПТФ «Карелрыба-1»

к Пограничному управлению ФСБ России по Мурманской области

об оспаривании постановления от 01.04.2011 № 2109/131/11

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-торговая фирма «Карелрыба-1» (ОГРН 1021000538833; место нахождения: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской Флотилии, д. 39) (далее – ООО ПТФ «Карелрыба-1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 01.04.2011 по делу об административном правонарушении № 2109/131/11, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.02.2012 заявленное обществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда от 29.02.2012 отменить и прекратить производство по делу. Податель жалобы полагает, что представленными в материалы дела доказательствами (в том числе, рапортом начальника координационного отдела Управления от 08.02.2011, предоставленной ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» схемой передвижения судна М-0523 «Руно», объяснениями капитана судна Павлова С.С.) подтверждается факт совершения обществом вменяемого правонарушения: нарушения порядка следования судна от места укрытия от шторма во внутренних морских водах РФ до Государственной границы РФ (проход судна через территориальное море не был быстрым и непрерывным).

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.  Представитель ООО ПТФ «Карелрыба-1» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Общество полагает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого обществу административного правонарушения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.02.2011 начальником координационного отдела Управления составлен рапорт, согласно которому 02.02.2011 в период времени с 08:14мск до 13:52мск судно М-0523 «Руно» (ООО ПТФ «Карелрыба-1») при следовании из места укрытия от шторма на промысел  в РИЭЗ производило маневрирование и остановки в территориальном море.  

В результате проведенной проверки Управлением установлено, что принадлежащим обществу судном М-0523 «Руно» нарушен порядок следования от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (района укрытия от шторма) до Государственной границы Российской Федерации, а именно: судно М-0523 «Руно» под управлением капитана Павлова С.С. в период времени с 08:17мск до 13:42мск 02.02.2011 при следовании от пункта пропуска через государственную границу (места укрытия от шторма в восточном Кильдинском проливе) до Государственной границы Российской Федерации осуществило снижение скорости движения судна с 8 до 2 узлов, остановку и нахождение судна в дрейфе в территориальном море РФ в средних географических координатах 69°29' СШ, 34°31'' ВД, прервало переход по рекомендованному пути № 5 движения судов из Кольского залива, установленного режимом плавания, сменив направление движения и перемещаясь переменными (противоположными) курсами и ходами вдоль линии Государственной границы РФ, что является нарушением пункта «в» части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и части 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1998               № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Данные обстоятельства явились основанием для составления Управлением в отношении ООО ПТФ «Карелрыба-1» протокола № 2109/131/11 от 09.03.2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением от 01.04.2011 по делу об административном правонарушении № 2109/131/11 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. Указанным постановлением обществу вменяется:

1) нарушение пункта «в» части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», выразившееся в осуществлении посредством судна М-0523 «Руно» иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных органов;

2) нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», выразившееся в том, что судно М-0523 «Руно» в период времени с 08:17мск по 13:42мск 02.02.2011 прервало (прекратило) движение от пункта пропуска через Государственную границу РФ (места укрытия от шторма в Кильдинском проливе) до Государственной границы РФ и далее в течении 5 часов 20 минут двигалось переменными курсами и ходами в средних географических координатах 69°29' СШ, 34°31'' ВД прервало переход по рекомендованному пути движения судов, сменив направление движения и перемещаясь переменными (противоположными) курсами и ходами (от 0 до 3,5 узлов) вдоль линии Государственной границы РФ (нарушение порядка следования судна в территориальном море от пункта пропуска через государственную границу РФ до Государственной границы РФ);

3) нарушение пункта «в» части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», выразившееся в том, что судно М-0523 «Руно» в 10:59мск 02.02.2011 совершило остановку и находилось в дрейфе в территориальном море РФ (нарушение порядка следования судна в территориальном море от пункта пропуска через государственную границу РФ до Государственной границы РФ).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, общество оспорило данное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда от 29.02.2012 подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ) внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 155-ФЗ проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Согласно пункту «в» части седьмой статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закона № 4731-1) при следовании от пунктов пропуска через Государственную границу до Государственной границы и обратно (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) судам запрещается остановка.

При этом, как указано в части тринадцатой статьи 9 Закона № 4730-1, капитан судна в случае вынужденного несоблюдения определенных данным Закона правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта и в дальнейшем действовать согласно ее указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского судна, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, полагает, что факт нарушения порядка следования судна М-0523 «Руно» от пункта пропуска через Государственную границу РФ (места укрытия от шторма) до Государственной границы РФ подтверждается собранными Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательствами.

Как установлено административным органом и усматривается из представленных в материалы дела распечатки позиций судна М-0523 «Руно» за период с 01:00UTC 02.02.2011 до 11:00UTC 02.02.2011, полученной на основании данных системы спутникового мониторинга ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Западный филиал, маршрутов движения судна за период с 01:00UTC до 11:00UTC, с 05:00UTC до 07:59UTC и с 07:59UTC до 10:52UTC 02.02.2011 по данным спутникового мониторинга ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Западный филиал, а также схемы движения судна за 02.02.2011 (листы дела об АП 2. 9-12), судно М-0523 «Руно» 02.02.2011 в 03:00UTC (06:00 мск) вышло из места укрытия от шторма в восточном Кильдинском проливе и проследовало в северном направлении в сторону Государственной границы РФ. Во временном интервале с 05:17UTC (08:17мск) по 10:42UTC (13:42мск) судно прервало (прекратило) движение в сторону Государственной границы РФ, снизив скорость с 8 до 2 узлов, и осуществляло маневрирование в средних географических координатах 69°29' СШ, 34°31'' ВД путем движения переменными (противоположными) курсами и ходами (от 0 до 3,5 узлов) вдоль линии Государственной границы РФ, судно несколько раз меняло курс движения на противоположный. При этом, во временном интервале с 07:49UTC (10:49мск) по 07:59UTC (10:59мск) в координатах 69°29'17'' СШ, 34°32'56'' расчетная скорость движения судна снизилась с 1 узла до 0.                           В 10.42UTC (13:42мск) судно закончило маневрирование, увеличило скорость до 6.5, а затем до 8 узлов и проследовало в северо-восточном направлении в сторону Государственной границы РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, представленными в материалы доказательствами подтверждается, что судно М-0523 «Руно» не передвигалось от пункта пропуска через Государственную границу РФ (места укрытия от шторма) до Государственной границы РФ в территориальном море РФ быстрым и непрерывным проходом, как то предусмотрено частью 2 статьи 10 Закона №155-ФЗ. При следовании от пункта пропуска через Государственную границу РФ (места укрытия от шторма) до Государственной Границы РФ судно М-0523 «Руно», находясь в территориальном море РФ, во временном интервале с 05:17UTC (08:17мск) по 10:42UTC (13:42мск) снизило скорость с 8 до 2 узлов, прервало (прекратило) движение в сторону Государственной границы РФ, и осуществляло маневрирование в средних географических координатах 69°29' СШ, 34°31'' ВД путем движения переменными (противоположными) курсами и ходами (от 0 до 3,5 узлов) вдоль линии Государственной границы РФ.

В объяснениях, данных административному органу, капитан судна Павлов С.С. указал, что в спорный период времени судно ходило переменными курсами и ходами в ожидании времени пересечения границы территориальных вод РФ (лист дела об АП 43). В рапорте на имя директора общества капитан судна Павлов С.С. также указал, что при следовании из Кильдина-Восточного на выход из территориальных вод РФ судно сбавило ход из-за ожидания расчетного времени пересечения границы тервод РФ и останавливалось в связи с необходимостью подачи повторной телеграммы о пересечении тервод РФ, а затем двигалось переменными курсами и ходами в ожидании времени пересечения границы тервод РФ (том 1 л.д.34).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие инкриминируемого правонарушения в действиях общества, а именно нарушение порядка следования судна М-0523 «Руно» от пункта пропуска через Государственную границу РФ до Государственной границы РФ (нарушение пункта «в» части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и части 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Суд апелляционной инстанции полагает, что довод общества о том, что законодательством (в том числе пунктом 2 статьи 10 Закона № 155-ФЗ) не установлены ограничения по осуществлению