Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А56-64349/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 июня 2012 года

Дело №А56-64349/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.,

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Крыловой А.С.,

при участии: 

от истца (заявителя): извещен, не явился;

от ответчика (должника): Ковальской Я.С. по доверенности от 02.03.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3777/2012) общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2012 по делу № А56-64349/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №3 Центрального района"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Центрального района» (далее – общество, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 60) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – инспекция, адрес: 190068, Санкт-Петербург, набережная канала Грибоедова, дом 88-90, литера А, ОГРН 1037867000115) от 19.09.2011 № 2848/11 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 10.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 10.02.2012 отменить, заявление удовлетворить. По мнению заявителя, проверка в отношении общества проводилась административным органом без наличия установленных законом оснований, с нарушением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Также податель жалобы указывает на то, что часть выявленных инспекцией фактов нарушениями действующих  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170, Правила) не являются, а также ссылается на невиновность своих действий.

В судебном заседании представитель инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы общества, просил оставить решение суда без изменения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что инспекцией проведена проверка соблюдения обществом правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда по адресам: Санкт-Петербург, Виленский пер., д. 5; 8-я Советская, д. 4; Греческий пр., д. 29; пер. Ульяны Громовой, д. 8, лит. Б; д. 5; ул. Восстания, д. 11; Невский пр., д. 124; Лиговский пр., д. 27/7.

В ходе проверки инспекцией выявлены следующие нарушения Правил № 170:

по состоянию на 08.09.2011 Виленский пер., д. 5     

1) допускаются неисправности водосточных труб (имеются разошедшиеся между собой звенья (верхнее не вставлено в нижнее 2 трубы дворового фасада, одна лицевого), высота установки над тротуаром 20 см - отмет лежит на тротуаре), что является нарушением пунктов 4.6.3.5, 4.2.1.11, 4.2.3.1, 4.6.1.26 Правил;     

2) допускается отслоение штукатурного слоя на стенах дворового и лицевого фасадов (поврежденные участки не восстановлены), что является нарушением п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил;     

Лестничные клетки:     

1) в тамбуре ЛК №1 отсутствует часть напольных плиток, что является нарушением пунктов 4.4.1, 4.4.15 Правил;     

2) отсутствует часть элементов ограждения ЛК №1 (тетив), что является нарушением пункта 4.8.1 Правил;     

3) в тамбуре ЛК №1 входная дверь не имеет ограничителя (останова), что является нарушением пункта 4.8.12 Правил;     

4) в тамбуре ЛК №1 потолок отсека имеет пробитие, что является нарушением пункта  4.8.11, поскольку не обеспечено утепление потолка;     

5) на ЛК № 2 допускается размещение посторонних вещей (дверь входная, имеется строительный мусор), что является нарушением пунктов 3.2.16, 4.8.15 Правил;

6) на ЛК № 2 допускаются околы на ступенях, что является нарушением пункта 4.8.4 Правил;     

7) на ЛК № 1 допускаются неисправности оконного заполнения (на площадке между 1 и 2 этажом) - не обеспечено плотное прилегание створок, что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил;     

8) допущена окраска выключателей на ЛК №1 (допущено искривление линий окраски), просвечивание нижележащих слоев краски, отслоение в месте, где ранее размещался радиатор отопления, что является нарушением пункта 3.2.8 Правил;     

Крыша:

1) на чердаке (холодный чердак) на системе центрального отопления частично отсутствует тепловая изоляция, что является нарушением пункта 5.2.22 Правил;     

2) на слуховых окнах отсутствуют створки, что является нарушением пунктов 4.7.2, 4.6.1.25 Правил;     

3) на дополнительных продухах (флюгарках) отсутствуют зонтики, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил.     

По состоянию на 12.09.2011  улице 8-я Советская, д. 4:     

1) отсутствует водоприемная воронка, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.6.1.26, 4.6.3.5 Правил;     

2) на кровле имеются пробития карнизного свеса, желоба, что является нарушением пунктов  4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;     

3) не восстановлена целостность отмостки со стороны дворового фасада здания, что является нарушением пунктов 4.10.2.1, 4.1.7 Правил;     

4) на лестничной клетке отсутствуют внутренние рамы на окнах, что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил;     

5) разрушен (неисправен, поврежден) козырек при входе в парадную, что является нарушением  пунктов 4.2.4.2 Правил;     

6) в арке не закрыты электрические ниши (щитки), что является нарушением пункта 5.6.6 Правил, не обеспечена безопасность людей;     

7) отсутствует открытие вентканала на кровле, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил.     

По адресу Греческий проспект, д. 29:     

1) имеются пробития карнизного свеса желоба кровли, что является нарушением пунктов  4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;     

2) допускается отсутствие оконной рамы на слуховом окне, что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил;     

3) отсутствует лестница выхода на кровлю, что является нарушением пункта 3.3.3 Правил;     

4) в продухах отсутствует жалюзийная решетка (сетка), что является нарушением пункта 4.6.1.25 Правил;     

5) один из продухов поврежден (уменьшена площадь), что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.25 Правил, поскольку нарушена нормативность воздухообмена;

6) система центрального отопления опорожнена, что является нарушением пункта 5.2.10 Правил;     

7) высота установки отмета водосточной трубы менее 20 см, что является нарушением пункта 4.2.1.11 Правил.     

По адресу переулок. У.Громовой, дом 8, лит. Б:     

1) на лицевом фасаде отсутствует водоприемная воронка и звено водосточной трубы, высота установки отмета менее 20 см, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.6.1.26, 4.6.3.5 Правил;     

2) в чердачном помещении канализационная труба не выведена кровлю, что является нарушением пункта 4.6.3.1 Правил;     

3) на крыше отсутствует зонтик на флюгарке, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил.     

По адресу переулок У. Громовой, д. 5:     

1) имеется пробитие карнизного желоба на кровле, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;     

2) водоприемная воронка не выполнена как единое целое с карнизным свесом, что является нарушением  пунктов 4.2.1.11 Правил;     

3) открытие вентблока неисправно (проржавело), что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил;     

4) в арке не закрыта электрическая ниша, что является нарушением пункта 5.6.6 Правил, не обеспечена безопасность людей;     

5) имеется пробитие карнизного свеса, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;     

6) отсутствуют звенья водосточных труб, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.6.1.26, 4.6.3.5 Правил.     

По адресу улица Восстания, д. 11:     

1) имеется пробитие карнизного свеса кровли, желоба, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;     

2) частично отсутствуют звенья водосточных труб, частично не вставлены верхнее в нижнее, отсутствуют водоприемные воронки, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.6.1.26, 4.6.3.5 Правил.

По адресу Невский проспект, д. 124:     

1) имеется неисправность перекрытия между чердаком и 6 этажом - отсутствует деревянный настил на металлических балках, что является нарушением пунктов 4.6.3.1, 4.6.4.7, 4.3.1, 4.3.4 Правил. 

По адресу Лиговский проспект, дом 27/7:     

1) имеются пробития карнизного свеса кровли, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;     

2) имеются разошедшиеся звенья водосточных труб, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.6.1.26, 4.6.3.5 Правил;     

3) частично нарушена целостность тепловой изоляции на розливе системы ЦО на чердаке, что является нарушением пункта 5.2.22 Правил.     

По факту нарушения обществом правил содержания и ремонта жилых домов по указанным выше адресам в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2011 № 03/989-1, на основании которого инспекцией вынесено постановление от 19.10.2011 № 2848/11 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде взыскания 40 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Судом также установлено, что процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении обжалуемого постановления инспекцией не допущено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя инспекции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.     

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов и помещений: их собственник; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, то есть в данном случае общество.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170; далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.     

Согласно пункту 3.2.16 Правил размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.    

Пунктом 3.3.3 Правил предусмотрено, что чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.     

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что предусмотрено пунктом 4.1.7 Правил.

В соответствии с пунктом 4.2.1.11 Правил отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров.

Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).     

Пунктом 4.2.3.1 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение и повреждение отделочного