Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А56-53455/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 мая 2012 года

Дело №А56-53455/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     24 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Коросташовым А.А.

при участии: 

от истца: представителей по доверенностям от 01.07.2011г. Кереселидзе Г.В., от 22.06.2011г. Родионовой О.В.

от ответчика: 1 – представителя по доверенности от 20.12.2011г. Яковлевой Н.А., 2 – представителя по доверенности от 22.12.2011г. Курганова С.В., 3 – представителя по доверенности от 03.10.2011г. Пашковой Н.С., 4 – не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6278/2012)  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу № А56-53455/2010(судья Васильева Н.В.), принятое

по иску ЗАО "Коструциони Санкт-Петербург"

к  1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 2. Комитет по градостроительству и архитектуру Санкт-Петербурга, 3. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, 4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании права собственности

установил:

            Закрытое акционерное общество "Коструциони Санкт-Петербург" (местонахождение: 193036, Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 1/39, кв. 30; ОГРН 1057811781411; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление), Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба строительного надзора), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании права собственности на квартиры № 1 площадью 183,9 кв.м, № 2 площадью 183,6 кв.м, № 3 площадью 184 кв.м, № 4 площадью 186,3 кв.м, расположенные на цокольном-1-2 этажах жилого дома по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Круговая, дом 3, литера А.

Общество уточнило исковые требования и просило признать право собственности на малоэтажный блокированный жилой дом общей площадью 741,1 кв.м, расположенный по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Круговая, д. 3, лит. А, на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Уточнения приняты судом, решением от 13.12.2010 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.06.2011 решение отменено, в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.10.2011 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Общество поддержало исковые требования с учетом их уточнений, полагая, что за ним подлежит признанию право собственности на малоэтажный блокированный жилой; заявил отказ от иска к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, в связи с чем суд пришел к выводу о прекращении производства по делу к указному ответчику на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением от 02.02.2012 иск удовлетворен. Суд пришел к выводу, что спорный объект не обладает признаками самовольной постройкой, признав право собственности на него за Обществом на основании п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ как на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В апелляционной жалобе, поданной Управлением, ответчик просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению подателя жалобы, Обществом избран ненадлежащий способ зашиты нарушенного права, поскольку иск основан на положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, однако, суд установил спорный объект недвижимого имущества не подпадает под критерии самовольной постройки.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что вывод суда о признании права собственности на основании п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ соответствует требованиям истца, установленным обстоятельствам дела и не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

В судебном заседании представитель Управления дала противоречивые объяснения по самовольности постройки спорного объекта, поддержав апелляционную жалобу, остальные лица, участвующие в деле, возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 1099 кв.м с кадастровым номером 78:4387А:4, с назначением - "земли поселений", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Круговая д. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2006 серия 78-АА N 727048).

В отношении указанного земельного участка распоряжением КГА от 11.08.2008 N 3048 утвержден градостроительный план N RU78164000-3586, в котором в качестве основного вида разрешенного использования указано "малоэтажный блокированный жилой дом".

Службой строительного надзора Обществу выдано разрешение на строительство малоэтажного блокированного жилого дома N 78-15005420-2008 от 20.10.2008.

На основании данного разрешения на строительство Общество возвело на вышеназванном земельном участке малоэтажный блокированный жилой дом общей площадью 741,1 кв.м, в отношении которого Службой строительного надзора Обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.02.2010 N 78-0715в-2010.

Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на возведенный малоэтажный блокированный жилой дом.

Управление Росреестра решением от 19.08.2010 отказало в регистрации права собственности на указанный объект в связи с тем, что согласно данным государственного кадастрового учета земельному участку под объектом строительства определен вид использования "для размещения индивидуального жилого дома".

Решением отдела кадастрового учета Управления Росреестра от 30.11.2010 N 7841/101/10-15878 Обществу также отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Из указанного решения следует, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости вышеназванный земельный участок расположен в территориальной зоне "индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (Т1Ж2-2)", виды разрешенного использования земельных участков для которой определены в статье 18 Приложения III к Закону Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Вид разрешенного использования "для размещения жилого дома (жилых домов)" в территориальной зоне Т1Ж2-2 статьей 18 Приложения III к названному Закону не предусмотрен.

В связи с отказом Управления Росреестра зарегистрировать право собственности на возведенный малоэтажный жилой дом Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности на данный объект как на самовольную постройку.

В Постановлении от 24.10.2011 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа указал, отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение указал, что применительно к обстоятельствам настоящего дела возведенный Обществом объект может быть признан незаконной постройкой только в том случае, если градостроительный план земельного участка и, следовательно, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию выданы с нарушением действующего законодательства, в том числе при несоответствии их Временному регламенту застройки ВРЗ-07/0691, утвержденному распоряжением КГА от 08.11.2007 N 3485. В противном случае вывод о том, что возведенная Обществом постройка является самовольной, не может быть признан обоснованным и соответствующим материалам дела.

Суд первой инстанции в соответствии с указаниями суда кассационной инстанции, являющимися в силу ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дела, на основании представленных в материалы дела доказательств пришел к правильному выводу, что спорный объект не отвечает признакам самовольной постройки, указанным в ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой находится данный земельный участок.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Как правильно указал суд в решении, согласно статье 5 действовавшего на момент утверждения градостроительного регламента земельного участка N RU78164000-3586 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" планировка территории Санкт-Петербурга осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке частей территории Санкт-Петербурга, включающей проекты планировки территорий, проекты межевания территорий и градостроительные планы земельных участков. Планировка территорий производится в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга и Правилами застройки Санкт-Петербурга.

Статьей 23 указанного Закона определено, что виды использования объектов недвижимости и архитектурно-строительные параметры застройки устанавливаются временными регламентами застройки территорий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией и Генеральным планом Санкт-Петербурга в составе, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации для градостроительных регламентов территориальных зон в составе правил землепользования и застройки.

Градостроительный регламент земельного участка, в отношении которого распоряжением КГА от 11.08.2008 N 3048 утвержден градостроительный план, установлен в составе Временного регламента застройки ВРЗ-07/0691, утвержденного распоряжением КГА от 08.11.2007 N 3485. В данном градостроительном плане указано, что на земельном участке допускается строительство малоэтажного блокированного жилого дома.

Выписка из материалов Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного законом Санкт-Петербурга № 728-99 от 22.12.2005 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» подтверждает, что земельный участок, на котором возведен спорный объект, находится в функциональной зоне Ж2 – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами – отдельно стоящими и/или блокированными.

Согласно Временному регламенту застройки ВРЗ-07/0691, утвержденному распоряжением КГА от 08.11.2007 N 3485, территория находится в функциональной зоне Ж2 – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами – отдельно стоящими и/или блокированными.

При таких обстоятельствах градостроительный план земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Круговая д. 3 N RU78164000-3586 выдан в соответствии с Временным регламентом застройки ВРЗ-07/0691, который в свою очередь соответствовал Генеральному плану Санкт-Петербурга в редакции на момент выдачи Временного регламента застройки, на что обоснованно указал суд первой инстанции в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с выпиской из материалов Генерального плана Санкт-Петербурга с изменениями от 03.04.2008 произошло уточнение функциональной зоны, обозначенной в новой редакции 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Таким образом, разрешение на строительство малоэтажного блокированного жилого дома, выданное 20.10.2008, соответствовало Временному регламенту застройки ВРЗ-07/0691 и функциональной зоной, установленной Генеральным планом Санкт-Петербурга.

При этом утверждение распоряжением КГА от 13.11.2008 N 4166 Временного регламента застройки территории ВРЗ-08/2628, в состав которой вошла в том числе территория, в отношении которой был утвержден Временный регламент застройки ВРЗ-07/0691, в связи с чем Распоряжение КГА от 08.11.2007 N 3485 признано утратившим силу, не могло повлиять на правомерность выданного ранее разрешения на строительство. Кроме того, функциональная зона данной территории также содержала указание на зону застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными).

Как установлено Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", и видно из представленной в материалы дела выписки из правил землепользования и застройки, земельный участок, на котором возведен спорный объект, расположен в зоне Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (статья 18 Приложения III).

Данный Закон принят и вступил в силу после утверждения градостроительного плана земельного участка и выдачи Обществу разрешения на строительство малоэтажного жилого блокированного дома, в связи с чем ссылки на его положения не могут