Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А26-406/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 мая 2012 года

Дело №А26-406/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     22 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Савицкой И.Г., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Михайлюк  Е.В.

при участии:

от заявителя:  не  явились 

от заинтересованного  лица:  Манцырева  С.С. по доверенности  от  27.03.2012  № 3.1-11/105 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6102/2012)  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз» на  решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от  27.02.2012г.  по делу № А26-406/2012  (судья  Кришталь  Н.А.), принятое

по  заявлению  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»   

к  Министерству  по  природопользованию  и  экологии  Республики  Карелия

о  признании  незаконным  постановления

установил:

   ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз» (186300, Республика Карелия, г.Медвежъегорск, ул.Заводская,  д.3, ОГРН 1021001010029, далее – общество)    обратилось  в  Арбитражный  суд  Республики  Карелия  с  заявлением  о  признании  незаконным  постановления  Министерства  по  природопользованию  и  экологии  Республики  Карелия (185035, г.Петрозаводск, ул.Андропова, 2/24 далее – Министерство,  контролирующий  орган)  №1079/11л  от  27.12.2011г.  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  части 1 статьи 8.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа. 

В  обоснование  своих  доводов  заявитель  указал,  что  контролирующим  органом  не  доказано  нарушение  обществом  пункта 9  Правил  заготовки  древесины;  допущенное  нарушение  пункта 7  названных  Правил,  по  его  мнению,  можно  признать  малозначительным,  поскольку  оставленная  древесина  складирована  у  подъездных  путей.  При  этом  общество  считает,  что  нарушен  срок  давности  привлечения  к  административной  ответственности,  установленный  статьей 4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.   

Решением  суда  первой  инстанции  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»  в  удовлетворении  заявленного  требования  отказано  в  связи  с  правомерным  и  обоснованным  привлечением  общества  к  административной  ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт,  признав  незаконным  оспариваемое  постановление  по  тем  основаниям,  что  контролирующим  органом  нарушена  статья 4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  которой  установлены  сроки  давности  привлечения  к  административной  ответственности;  совершенные  обществом  правонарушения  можно  отнести  к  малозначительным  в  силу  статьи 2.9  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

В  судебное  заседание  представители  общества  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Представитель  Министерства  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве,  просил  решение  суда  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  общества  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  Министерства,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»  осуществляло  заготовку  древесины  на  основании  договора  аренды  № 87-з  от  25.12.2008,  заключенного  с  Министерством  лесного  комплекса  Республики  Карелия,  на  лесном  участке  общей  площадью  414 632 га,  являющегося  частью  земельного  участка  с  кадастровым  номером  10:10:00 00 00:045,  расположенного  в  Медвежьегорском  и  Онежском  кадастровых  районах  на  территории  Государственного  учреждения  Республики  Карелия  «Медвежьегорское  центральное  лесничество».

30.08. 2010  обществом  подана  лесная  декларация  № 19  об  использовании  в  период  с  08.09 2010  по  08.09.2011  леса  для  заготовки  древесины  на  лесном  участке  ГУ РК  «Медвежьегорское  центральное  лесничество»,  в  квартале 43  выделе  13,  делянка 1  Пиндушского  участкового  лесничества.

30.08.2010  обществом  подана  лесная  декларация  № 19  об  использовании  в  период  с  09.09 2010  по  08.09.2011  леса  для  заготовки  древесины  на  лесном  участке  ГУ РК  «Медвежьегорское  центральное  лесничество»,  в  квартале 43  выделе  13,  делянка 1  Пиндушского  участкового  лесничества.

При  проведении  лесничеством  приемки  вышеуказанных  делянок  были  выявлены  факты  оставления  не вывезенной  в  срок  древесины  и  оставление  на  лесосеке  завышенных  пней,  что  отражено  в  акте  приемки  лесосек  от  21.09.2011.

Таким  образом,  обществом  нарушены  пункты 7,  9  Правил  заготовки  древесины,  утвержденных  приказом  Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  от  16.07.2007  № 184.

Лесничим  Пиндушского  участкового  лесничества  ГУ  РК  «Медвежьегорское  центральное  лесничество» (государственным  лесным  инспектором  в  лесничествах  и  лесопарках  Республики  Карелия)  составлен  протокол  № 45  от  15.11.2011  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  частью 1 статьи  8.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

На  основании  указанного  протокола  об  административном  правонарушении  заместителем  министра  по  природопользованию  и  экологии  Республики  Карелия  -  главным  государственным  лесным  инспектором  в  Республике  Карелия  вынесено  постановление  от  27.12.2011  № 1079/11л  о  привлечении  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»  к  административной  ответственности  по  части 1  статьи 8.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  10 000 рублей.

ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»  не  согласилось  с  указанным  постановлением  по  тем  основаниям,  что  контролирующим  органом  нарушена  статья 4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  при  привлечении  общества  к  административной  ответственности.   Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции  дал  полную  оценку  доводам  заявителя  и,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права,  отказал  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований.

В  соответствии  с  частью 9  статьи 29  Лесного  кодекса  Российской  Федерации  правила  заготовки  древесины  устанавливаются  уполномоченным  федеральным  органом  исполнительной  власти.

Согласно  пункту 7  Правил  заготовки  древесины,  утвержденных  приказом  Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  от  16.07.2007г.  № 184,  действовавших  в  рассматриваемый  период,  рубка  лесных  насаждений,  хранение  и  вывоз  древесины  с  каждой  лесосеки  осуществляется  в  течение  12 месяцев  с  даты  подачи  лесной  декларации,  в  которой  предусматривается  рубка  лесных  насаждений  на  данной  лесосеке,  или  с  даты  заключения  договора  купли-продажи  лесных  насаждений.  Древесина  считается  вывезенной  с  мест  рубок,  если  она  подвезена  к  складам,  расположенным  около  сплавных  путей,  железных  и  автомобильных  дорог,  к  местам  для  переработки,  установкам  и  приспособлениям,  а  также  к  складам,  расположенным  около  лесных  дорог.

Аналогичные  положения  содержатся  в  пункте 12  Правил  заготовки  древесины,  утвержденных  приказом  Федерального  агентства  лесного  хозяйства  от  01.08.2011г.  № 337,  действующих  с  31.01.2012.

 Согласно  пункту 9  Правил  заготовки  древесины,  действовавших  в  момент  рассмотрения  административного  дела,  при  заготовке  древесины  высота  оставляемых  пней  не  должна  превышать  одной  трети  диаметра  среза,  а  при  рубке  деревьев  диаметром  менее 30  сантиметров – 10 сантиметров.  Допускается  оставление  пней  большей  высоты  при  осуществлении  заготовки  древесины  с  применением  многооперационной  техники  в  соответствии  с  техническими  условиями  ее  эксплуатации,  а  также  в  лесах,  произрастающих  в  поймах  рек.

За  нарушение  правил  заготовки  древесины  частью 1  статьи  8.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  установлена

административная  ответственность. 

Материалами  дела  подтверждается,  что  обществом  в  нарушение  требований  пункта 7  указанных  Правил  в  установленный  срок  на  лесном  участке  ГУ РК  «Медвежьегорское  центральное  лесничество»,  в  вышеназванном  квартале  и  выделе  Пиндушского  участкового  лесничества  не  была  вывезена  в  установленный  срок  заготовленная  древесина. 

Суд  правильно  указал,  что  Правила  заготовки  древесины  устанавливают  единые  требования  при  осуществлении   деятельности  в  лесах  и  являются  обязательными  для  исполнения  органами  государственной  власти,  органами  местного  самоуправления,  а  также  юридическими  лицами  и  гражданами.  Несоблюдение  указанных  требований  в  соответствии  с  определенными  условиями  является  нарушением  Правил.

Таким  образом,  при  осуществлении  заготовки  древесины  ООО  «Медвежьегорский  леспромхоз»  обязано  было  исполнять  требования  указанных  Правил,  одним  из  которых  является  требование  по  своевременному  вывозу  заготовленной  древесины  в  установленные  сроки.

Вместе  с  тем,  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  вмененному  заявителю  оспариваемым  постановлением  нарушению  пункта 9  Правил  заготовки  древесины,  выразившемуся  в  оставлении  на  лесосеке  завышенных  пней  в  объеме  49,15 куб. м. 

31.01.2012  вступили  в  действие  утвержденные  приказом  Федерального  агентства  лесного  хозяйства  от  01.08.2011г.  № 337  Правила  заготовки  древесины,  которыми  не  установлены  требования  к  высоте  пней,  оставляемых  при  заготовке  древесины.

Согласно  части 1  статьи 1.7  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  подлежит  ответственности  на  основании  закона,  действовавшего  во  время  совершения  административного  правонарушения.  Закон,  смягчающий  или  отменяющий  административную  ответственность  за  административное  правонарушение  либо  иным  образом  улучшающий  положение  лица,  совершившего  административное  правонарушение,  имеет  обратную  силу,  то  есть  распространяется  и  на  лицо,  которое  совершило  административное  правонарушение  до  вступления  такого  закона  в  силу  и  в  отношении  которого  постановление  о  назначении  административного  наказания  не  исполнено (часть 2  статьи 1.7 КоАП РФ).

Поскольку  положение  общества,  как  лица,  совершившего  административное  правонарушение,  улучшилось  в  связи  с  внесением  изменений  в  Правила  заготовки  древесины  и  оспариваемое  постановление  не  исполнено,  то  в  данном  случае  применению  подлежит  нормативный  акт,  улучшающий  положение  лица,  совершившего  правонарушение.

Суд  правомерно  указал,  что  общество  не  подлежит  административной  ответственности  по  эпизоду  нарушения  пункта 9  Правил  заготовки  древесины.  При  этом  данное  обстоятельство  не  является  основанием  для  признания  незаконным  постановления  № 1079/11л  от  27.12.2011,  поскольку  заявителем  допущено  нарушение  пункта 7  указанных  Правил.

Контролирующий  орган  в  силу  части 2  статьи 2.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  полном  объеме  подтвердил  вину  общества  в  совершении  административного  правонарушения.    Обстоятельства  объективной  невозможности  соблюдения  обществом  установленных  законодательством  требований  при  осуществлении  заготовки  древесины  в  лесах  судом  не  установлены.

С  учетом  изложенных  обстоятельств  суд  первой  инстанции  пришел  к  правильному  выводу  о  наличии  в  действиях  общества  состава  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое  предусмотрена  частью 1  статьи 8.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Процессуальных  нарушений  при  составлении  протокола  об  административном  правонарушении  и  вынесении  оспариваемого  постановления  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности,  в  том  числе  нарушение  статьи 4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  судом  не  установлено.

В  силу  части 2  статьи 4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  при  длящемся  административном  правонарушении  сроки  давности  привлечения  к  административной  ответственности  начинают  исчисляться  со  дня  обнаружения  административного  правонарушения.  При  этом  следует  иметь  в виду,  что  днем  обнаружения  длящегося  административного  правонарушения  считается  день,  когда  должностное  лицо,  уполномоченное  составлять  протокол  об  административном  правонарушении,  выявило  факт  его  совершения.

Суд  первой  инстанции  сделал  обоснованный  вывод,  что  выявленное  лесничеством  правонарушение  относится  к  длящимся  правонарушениям.  Длящееся  правонарушение  представляет  собой  противоправное  деяние  (действие  или  бездействие),  сопряженное  с  последующим  длительным  невыполнением  лицом  возложенных  на  него  обязанностей.  Характерной  особенностью  длящихся  правонарушений  является  то,  что  противоправное  деяние  продолжается  в  момент  его  выявления.  Данная  особенность  обусловливает  иной  порядок  исчисления  давностного срока,  поскольку  затруднительно  определить  момент  совершения  длящегося  правонарушения.

Момент  обнаружения  длящегося  административного  правонарушения  связан  с  фактическим  выявлением  контролирующим  органом  обстоятельств,  указывающих  на  несоблюдение  юридическим  лицом  требований  законодательства  по  охране  окружающей  среды,  за  неисполнение  которых  предусмотрена  административная  ответственность.

Согласно  части 1  статьи 4.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушением  законодательства  Российской  Федерации  об  охране  окружающей  природной  среды  постановление