Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А56-69447/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

антимонопольной службой в рассматриваемом случае не была обеспечена возможность участия ЗАО «Русмедком» при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого по настоящему делу постановления не были обеспечены гарантии соблюдения прав общества на защиту.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление общества - удовлетворению.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить ошибочность доводов общества о нарушении ФАС России срока давности привлечения общества к административной ответственности, который, по его мнению, составляет два месяца.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (в данном случае обществом не выполнена обязанность, установленная статьей 25 Закона № 135-ФЗ), срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной названной статьей, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое постановление вынесено ФАС России в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.11.2010 № 8124/10.

Также являются ошибочными доводы апелляционной жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено лицом, не наделенным соответствующими полномочиями - начальником Управления ФАС России по борьбе с картелями. На основании части 4 и пункта 62 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и пункта 1 приказа ФАС России от 05.05.2005 № 85 «О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях», правом составления протокола об административном правонарушении от имени ФАС России обладают: начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

В рассматриваемом случае определение о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении подписаны начальником Управления по борьбе с картелями ФАС России Киневым А.Ю., то есть уполномоченным должностным лицом ФАС.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Ввиду несоблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, необеспечения обществу возможности реализации прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в связи с отсутствием в материалах дела надлежащих доказательств совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, постановление ФАС России от 28.11.2011 по делу об административном правонарушении № 1 25 /122-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2012 года по делу № А56-69447/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (123995, ГСП-5, Д-242, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11), вынесенное в г. Москве в отношении закрытого акционерного общества «Русская медицинская компания» (199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 45, ОГРН 1037800049055) от 28.11.2011 по делу об административном правонарушении № 1 25 /122-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 Е.А. Фокина