Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А56-62988/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2012 года

Дело №А56-62988/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     12 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ж.А. Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.П. Шишкиной (служебное удостоверение)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3760/2012)  конкурсного управляющего ЗАО «Траст-лес Кириши» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2012 по делу № А56-62988/2011 (судья Т.М. Ресовская), принятое

по иску (заявлению) И.о. прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга

к конкурсному управляющему ЗАО "Траст-лес Кириши" Бережкову Сергею Олеговичу

о   привлечении к административной ответственности

установил:

И.о. прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – прокуратура, заявитель) (место нахождения: 196655, Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Культуры, д.8) обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о привлечении конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Траст-лес Кириши» (ОГРН 1054700378776) Бережкова Сергея Олеговича (место регистрации: 197372, Санкт-Петербург, ул. Камышовая, д.38, корп. 2, кв.62) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).     

Решением суда от 31.01.2012 требования прокуратуры удовлетворены, Бережков С.О. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения  административного штрафа в размере 2500 руб.

В апелляционной жалобе Бережков С.О., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт по делу об отказе в удовлетворении заявления прокуратуры. По мнению подателя жалобы, суд не оценил надлежащим образом довод о малозначительности допущенного им правонарушения, поскольку оно не повлекло нарушений прав кредиторов, должника и третьих лиц. Таким образом, в действиях конкурсного управляющего отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Конкурсный управляющий Бережков С.О. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Бережкова С.О. в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2010 по делу А56-41229/2010 ЗАО «Траст-лес Кириши» (должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден Бережков Сергей Олегович. 

Определением суда от 01.03.2011 по делу №А56-41229/2010 срок конкурсного производства продлен до 16.09.2011. Определением от 13.09.2011 срок конкурсного производства продлен до 16.03.2012.

В период с 14.10.2011 по 10.11.2011 прокуратурой Колпинского района проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим Бережковым С.О. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).     

Усматривая в действиях Бережкова С.О. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, прокуратурой вынесено постановление от 10.11.2011 о возбуждении  дела об административном правонарушении (л.д.7-11).     

Конкурсному управляющему вменены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве):

- в нарушение пункта 8 статьи 28 и пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Бережков С.О. не указал в публикациях в газете «Коммерсант» (№178 от 25.09.2010) сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не указана дата закрытия реестра требований кредиторов должника, а также наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

         - в нарушение пункта 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсным управляющим Бережковым С.О. в положении о порядке продажи имущества, утвержденного 06.04.2011 решением залогового кредитора – ОАО «Сбербанк России», не представлена информация для опубликования и размещении сообщения о продаже предприятия, сроках опубликования, размещения указанного сообщения в едином федеральном реестре сведений о банкротстве и средствах массовой информации;

          - в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в сообщении на сайте единого федерального реестра сведений о банкротстве конкурсным управляющим Бережковым С.О.  и в объявлении в газете «Коммерсант» (№189 от 08.10.2011) не указаны государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Бережкова С.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.     

Суд признал заявление прокуратуры обоснованным и удовлетворил его, назначив Бережкову С.О. административное наказание в виде наложения штрафа в размере 2500 руб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя прокуратуры, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.     

Статьей 28 Закона о банкротстве установлен порядок опубликования сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.      

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 данного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.     

Перечень сведений, подлежащих опубликованию, установлен пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

   В пункте 2 статьи 128 Закона о банкротстве перечислены подлежащие опубликованию сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142  настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Как следует из представленного в материалы дела объявления в газете «Коммерсант» от 25.09.2010 №178, конкурсным управляющим не были опубликованы дата закрытия реестра требований кредиторов, а также наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве (л.д. 19). Таким образом, конкурсным управляющим допущены нарушения требований пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

Одновременно суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об истечении по данному эпизоду срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляющего для привлечения к административной ответственности по делам, связанным с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), один год. Истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В отношении остальных эпизодов суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии состава вмененного административного правонарушения. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения  Бережкова С.О.к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по этим эпизодам   не истек.  

   В соответствии с пунктом 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве внешний управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже предприятия должника, включающие в себя сведения о предприятии, его составе, характеристиках, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене предприятия, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

В нарушение указанной нормы в Положении о порядке и условиях проведения торгов в ходе конкурсного производства недвижимого имущества ЗАО «Траст-лес Кириши», находящегося в залоге у ОАО «Сбербанк России» в обеспечение требований по кредитным договорам, отсутствует информация для опубликования и размещения сообщения о продаже предприятия, сроках опубликования, размещения указанного сообщения в едином федеральном реестре сведений о банкротстве и средствах массовой информации (л.д.28-35).

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве (абзац 4) сведения о банкротстве, подлежащие опубликованию, должны содержать: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

На сайте единого федерального реестра сведений о банкротстве http: //www.fedresurs.ru/ArbitrManagerCard.aspx.?ID=13643  конкурсным управляющим в объявлении о размещении торгов, а также в аналогичном объявлении, опубликованном в газете «Коммерсант» №189 от 08.10.2011, не указаны государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего (л.д.18).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что конкурсным управляющим допущены нарушения пункта 7.1 статьи 110 и пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве. Следовательно, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении временным управляющим требований, предусмотренных Законом о банкротстве, в связи с чем в действиях арбитражного управляющего обоснованно установил наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик предпринимал все необходимые меры для соблюдения требований Закона о банкротстве, а какие–либо причины объективно воспрепятствовали таким действиям.

Судом проверена процедура привлечения  Бережкова С.О.  к административной ответственности, нарушений порядка привлечения либо нарушений со стороны административного органа прав и законных интересов управляющего  не установлено. 

Довод конкурсного управляющего о малозначительности совершенного им правонарушения рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

  Статья 2.9  КоАП РФ  предусматривает  возможность  освобождения  от  административной  ответственности  при  малозначительности  совершенного  административного  правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно