Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А42-4875/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2012 года

Дело №А42-4875/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     18 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Шевцова И.Ю., дов. от 05.04.2012 № 25-21/6192

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4238/2012) Мурманской таможни на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 12.01.2012 по делу № А42-4875/2011 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Карельская Судоходная Компания"

к Мурманской таможне

о признании незаконным требования

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельская Судоходная Компания»: Республика Карелия г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 26, кв. 61 ОГРН 1031000044074 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным требования Мурманской таможни: г. Мурманск, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1025100864095 (далее - таможня) от 08.06.2011 № 74 об уплате таможенных платежей.

Решением от 12.01.2012 суд удовлетворил заявление общества в полном объеме.

Таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Мурманской области от 12 января 2012 года по делу № А42-4875/2011 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. При этом таможня считает, что продукция морского промысла (рыболовства), добытая (выловленная) и/или произведенная российскими судами при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне, является продукцией (товаром), полностью произведенной в Российской Федерации, то есть имеет статус российского товара. В связи с чем, спорная продукция морского промысла неправомерно помещена обществом под таможенный режим «международный таможенный транзит» (далее - МТТ), в то время как подлежала помещению под таможенный режим «экспорт» с уплатой вывозных таможенных пошлин, которые доначислены таможней и предъявлены обществу к уплате путем направления оспариваемого требования. Также податель жалобы не согласен с выводом суда относительно отсутствия у таможни оснований для выставления оспариваемого требования в связи с тем, что разрешение на применение таможенного режима МТТ таможенным органом не отменено. Податель жалобы считает, что отсутствие отмены в порядке ведомственного контроля разрешения нижестоящего таможенного органа на помещение товаров под режим международного таможенного транзита не влечет недействительность выставленного декларанту требования об уплате таможенных платежей и не освобождает его от обязанности их уплаты.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Мурманской таможни и оставить решение суда без изменения, по мнению общества решение суда является законным и обоснованным. Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

С учетом отсутствия возражений со стороны таможни апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что на основании контракта от 22.04.2009 № ZDN-2009, заключенного СПК РК «Андег» с иностранной компанией «ZEEVIS DISTRIBUTIE NEDERLAND B.V.» (Нидерланды), последним (за пределами 12-мильной зоны Российской Федерации) приобретена рыбопродукция общим весом 75 750 кг нетто.

Согласно коносаменту от 10.07.2009 № 28/09 для перевозки иностранному контрагенту указанная рыбопродукция была перегружена на судно «Сириус», судовладельцем которого является ООО «Карельская Судоходная Компания».

11 июля 2009 года транспортное судно «Сириус» пришло в порт Мурманск (судовое дело № 10207050/110709/00960), на борту которого была ввезена, в том числе транзитная рыбопродукция (треска потр. б/г морож.) в количестве 75 750 кг нетто, выловленная и произведенная судном М-0301 «Заполярье», принятая к перевозке на транспортное судно «Сириус» за пределами 12-мильной зоны Российской Федерации и предназначенная для дальнейшей выгрузки в порту Велсен (Нидерланды).

На основании заявления общества, поданного на таможенный пост «Морской порт Мурманск» (от 11.07.2009 № 01-108), данная продукция морского промысла была помещена таможенным органом под таможенный режим «Международный таможенный транзит» (разрешение от 11.07.2009).

Впоследствии капитаном судна «Сириус» на таможенный пост «Морской порт Мурманск» были поданы стандартные документы перевозчика. На представленной грузовой декларации должностным лицом таможенного поста сделана отметка «Вывезено полностью за пределы РФ 15.07.2009».

29 июля 2009 года продукция морского промысла общим весом 1 391 357,77 кг нетто (в том числе 75 750 кг нетто по коносаменту № 28/09 от 10.07.2009), была выгружена в порту Велсен (Голландия).

В июле 2010 года таможня провела проверку СПК РК «Андег» по документам и сведениям, представленным ООО «Карельская Судоходная Компания» на таможенный пост «Морской порт Мурманск», при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров (мороженой рыбопродукции) под таможенный режим «Международный таможенный транзит» согласно заявлению от 11.07.2009 № 01-108 (судовое дело № 10207050/110709/00960).

Результаты проверки оформлены актом от 14.07.2010 № 10207000/400/140710/А0063, из которого следует, что таможня установила неправомерное помещение продукции морского промысла (мороженной рыбопродукции в количестве 75 750 кг нетто) под таможенный режим «Международный таможенный транзит» и необходимостью ее оформления в режиме экспорта с уплатой вывозной таможенной пошлины.

19 июля 2010 года таможня в адрес СПК РК «Андег» направила, требование  № 75 с предложением уплаты  вывозной таможенной пошлины сумме 232 255,01 руб. и 25 944,8 руб. пеней.

Указанное требование было обжаловано СПК РК «Андег» в Арбитражный суд Мурманской области, который решением от 04.05.2011 по делу № А42-5539/2010 заявление СПК РК «Андег» удовлетворил, требование от 19.07.2010 № 75 признал недействительным.

На основании вступившего в законную силу решения суда по делу № А42-5539/2010 и статьи 152 Закона № 311-ФЗ, таможня выставила в адрес ООО «Карельская Судоходная Компания» требование от 08.06.2011 № 74 об уплате вывозной таможенной пошлины в сумме 232 255, 01 руб. и 45 651,66 руб. пеней за период с 16.08.2009 по 08.06.2011.

Не согласившись с требованием таможни, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление общества, сделав вывод об отсутствии у вывезенного товара статуса российского, в связи с чем, основания для выставления оспариваемого требования и принятия решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке, у таможенного органа не имелось.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможни по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 156-157 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), действовавшего в спорный период, ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влечет за собой обязанность лиц поместить товар под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с названным Кодексом. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (статья 149 ТК РФ) таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ международный таможенный транзит - это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Под таможенный режим МТТ могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Под иностранными товарами понимаются товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 ТК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 ТК РФ). Подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации - то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.

Применительно к спорным правоотношениям статус российских товаров определяется совокупностью двух признаков: товары должны быть произведены на территории Российской Федерации и не быть вывезены с нее. Кроме того, российскими признаются товары, находящиеся в свободном обращении на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорная продукция морского промысла добыта в исключительной экономической зоне Российской Федерации, то есть за пределами таможенной территории Российской Федерации. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, таможней в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 11, 167 ТК РФ, а также пункта 6 статьи 31 ТК РФ в совокупности с пунктом 1 статьи 29 ТК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания добытой и произведенной заявителем морской продукции в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за пределами территориального моря Российской Федерации) российским товаром, к которому невозможно применение процедуры МТТ.

Означенный вывод суда соответствует сложившейся правоприменительной практике.

С учетом положений подпункта 23 пункта 1 статьи 11 и статьи 157 ТК РФ товары считаются помещенными под соответствующий таможенный режим со дня проставления таможенными органами на представленной декларантом либо иным ответственным лицом грузовой таможенной декларации или иных, предусмотренных таможенным законодательством документах, соответствующей отметки.

В соответствии со статьей 412 ТК РФ проверка правомерности выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим международного таможенного транзита возможна лишь в порядке ведомственного контроля.

Приказом Федеральной таможенной службы России от 06.11.2008 № 1378 утвержден порядок проведения таможенной ревизии (далее - Порядок № 1378), пунктом 81 которого установлено, что в случае выявления в ходе таможенной ревизии данных, свидетельствующих о принятии таможенным органом не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения, или совершения таможенным органом или его должностным лицом неправомерных действий (бездействия) в сфере таможенного дела, которые являются поводом для проведения ведомственного контроля, членом ревизионной комиссии, его выявившим, на имя начальника таможенного органа, принявшего решение, составляется рапорт о выявлении поводов, который визируется руководителем ревизионной комиссии.

В силу пункта 82 Порядка № 1378 в случае, если в ходе таможенной ревизии выявлено решение нижестоящего таможенного органа или действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа или его должностного лица, пересмотр которых в порядке ведомственного контроля отнесен к компетенции структурного подразделения таможенного органа, начальником которого принято решение, рапорт с приложением копий документов, послуживших основанием для его составления, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем составления, направляется в структурное подразделение таможенного органа, к компетенции которого относится пересмотр в порядке ведомственного контроля обнаруженного решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела.

В соответствии с пунктом 83 Порядка № 1378 в течение трех рабочих дней с момента получения рапорта уполномоченным структурным подразделением таможенного органа проводится ведомственный контроль. По результатам составляется заключение о признании решения нижестоящего таможенного органа соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа или его должностного лица правомерными, либо проект решения об отмене на основании статьи 412 ТК РФ не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения нижестоящего таможенного органа или его должностного лица, которые рассматриваются начальником таможенного органа, принявшего решение в течение одного рабочего дня.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения на основании статьи 412 ТК РФ, или составления заключения о признании решения нижестоящего таможенного органа соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, или признания действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа или его должностного лица правомерными, копии документов, составленных по результатам ведомственного контроля, направляются руководителю ревизионной комиссии для приобщения к материалам таможенной ревизии (пункт 84 Порядка № 1378).

Судом первой инстанции установлено