Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А56-35721/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 апреля 2012 года

Дело №А56-35721/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     04 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Несмияна С.И., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Тутаевым В.В.

при участии: 

от истца: Ванунц З.А. (доверенность от 11.01.2012г., паспорт) от ответчика: Попова Р.А. (доверенность от 03.11.2011г., паспорт) от первого 3-го лица: Шарагиной Л.Б. (доверенность, паспорт), от второго 3-го лица: Потылицыной Т.Н. (доверенность от 16.01.2012г., паспорт), от третьего 3-го лица: Щербаковой М.Г. (доверенность от 07.02.2012г., паспорт), от четвертого 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22789/2011)  ООО "Бернулли ДС" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2011г. по делу № А56-35721/2011 (судья Иванилова О.Б.), принятое по иску ООО "Бернулли ДС"

к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

3-и лица: 1. ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ", 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, 3. ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу", 4. Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" (192007, г. Санкт-Петербург, ул. Камчатская, дом 9, литер В, ОГРН 1027807968781, далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре  Санкт-Петербурга № 514 от 22.05.2006г.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу", Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2011г. по делу № А56-35721/2011 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе податель указывает, что распоряжение нарушает действующее законодательство, нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. При издании обжалуемого распоряжения Комитетом по градостроительству и архитектуре  Санкт-Петербурга нарушены нормы действующего законодательства, регулирующие снятие обременения в виде прохода, проезда.

Комитет по градостроительству и архитектуре в отзыве на апелляционную жалобу возражал против ее удовлетворения, указав, что на момент принятия распоряжение соответствовало требованиям действующего законодательства, права и законные интересы заявителя не нарушало. Кроме того, Комитет полагает, что заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание распоряжения.

Представитель ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает, что заявителем пропущен срок для обжалования, ссылается на наличие у заявителя возможности использования объекта недвижимости без установления сервитута, отрицает наличие публичного сервитута.

Представители Управления, ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" также возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комитет по управлению городским имуществом в судебное заседание не явился, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела, 22.05.2006 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга принято распоряжение № 514 (далее - Распоряжение № 514), которым ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" установлены границы земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, ул.Киевская, д.5, лит.Г, ФА, К, В в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным КГА в М 1:500 шифр 05-7041 и проведенными натурными топографо-геодезическими работами (пункт 1), установлены ограничения в использовании данных участков в виде обеспечения сохранности существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей эксплуатирующих организаций (пункт 2), а пунктом 3 установлено считать утратившими силу распоряжения КГА № 1232 от 12.08.2004 и №1114 от 03.11.1997.

Полагая, что Распоряжение № 514 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Бернулли ДС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре СПб № 1114 от 03.11.1997 ООО «Центропттекстиль» были утверждены границы земельного участка площадью 16681 кв.м., в том числе участок площадью 279 кв.м. - являющийся охранной зоной - обеспечивающий проход и проезд по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, д.5 (складская база), в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным КГА в М 1:1500, шифр 96-8235 и проведенными натурными топографо-геодезическими работами.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения было установлено ограничение в использовании земельного участка площадью 279 кв.м., установленное в проекте границ земельного участка, разработанном и утвержденном КГА от 14.04.1997 №96-8235, в виде обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям ТОО «Текстильоптторг».

На момент вынесения распоряжения КГА № 1114 от 03.11.1997 ТОО «Текстильоптторг» принадлежало право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Киевская, д.5, лит. А, А1, что подтверждается договором выкупа имущества № 2075 от 11.05.1993 и дополнительным соглашением к нему от 15.01.1997, заключенными с Фондом имущества Санкт-Петербурга (Рег.№001042 от 11.05.1993), свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серии ЮИ №006459 от 21.04.1997, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

08.08.1997 между ТОО «Текстильоптторг» и заявителем был заключен договор купли-продажи названного объекта недвижимости, право собственности зарегистрировано 11.08.1997, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серии ЮИ №007850 от 11.08.1997.

Право собственности заявителя на законченное строительством здание административно-складского корпуса, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, д.5, корп.3, лит.А, на основании распоряжения администрации Санкт-Петербурга №1417-ра от 21.12.2001, акта государственной приемочной комиссии от 18.03.2002 было зарегистрировано 07.04.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 78-ВЛ №707147 регистрационный номер записи 78-01-55/2003-657.1.

Право собственности заявителя на земельный участок, на котором расположено здание административно-складского корпуса, приобретено на основании договора №4752-ЗУ от 29.12.2007купли-продажи земельного участка в процессе приватизации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 78-АГ №323155, выданного 26.02.2008.

До оформления права собственности земельный участок, на котором расположено здание административно-складского корпуса, находился в пользовании заявителя на основании договора №12/ЗД-00849 аренды земельного участка от 21.12.1999 и распоряжения КГА №883 от 20.07.1999.

Заявитель ссылается на то, что право ограниченного пользования земельным участком площадью 279 кв.м., установленное в проекте границ земельного участка, разработанном и утвержденном КГА от 14.04.1997 №96-8235, а также распоряжением КГА №1114 от 03.11.1997, в виде обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям ТОО «Текстильоптторг», 08.08.1997 перешло к заявителю.

Ограничение права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ОАО «Центропттекстиль», в виде прохода и проезда, зарегистрировано в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской от 28.04.2011 №5964.

06.03.2006г. Управлением было зарегистрировано право собственности ОАО «Центропттекстиль» на земельный участок, с кадастровым номером 78:14:7525:69, площадью 9842кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, д.5, Лит.Г, на основании договора №3130-ЗУ купли-продажи земельного участка в процессе приватизации от 21.03.2005, договора №2033-ЗУ/502031 купли-продажи земельного участка в процессе приватизации от 06.08.1998, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 78-АВ №319672, выданным 20.11.2006.

В вышеуказанном свидетельстве отсутствуют сведения об ограничении, установленном распоряжением КГА №1114 от 03.11.1997 в виде обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям ТОО «Текстильоптторг», однако указано, что на площади 279 кв.м. расположена охранная зона подстанций и других электротехнических сооружений.

Заявитель полагает, что с 08.08.1997 и по настоящее время установленное распоряжением КГА №1114 от 03.11.1997 ограничение, является единственным для заявителя обеспечением беспрепятственного прохода и проезда к зданию, расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, ул.Киевская, д.5, Лит. А, А1, данное ограничение является публичным сервитутом, на дату принятия оспариваемого распоряжения отсутствовали законные основания для прекращения сервитута и признания распоряжения КГА №1114 от 03.11.1997 утратившим силу.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ограничение в использовании части земельного участка площадью 279 кв.м. - обеспечение беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям ТОО «Текстильоптторг» - было установлено в соответствии с полномочиями КГА, установленными Положением о Комитете, утвержденным приказом Губернатора Санкт-Петербурга от 17.10.1997 №73-п.

В соответствии с данным Положением на Комитет, в том числе, были возложены функции по ведению градостроительного кадастра и определение линий и зон регулирования застройки. При этом Комитет действовал на основании Закона Российской Федерации № 3295-1 от 17.07.1992 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» и Земельного кодекса РСФСР. На дату принятия распоряжения № 1114 от 03.11.1997 земельный участок находился в государственной собственности.

Суд первой инстанции обоснованно принял позицию Комитета, что данное ограничение являлось именно градостроительным ограничением, наложенным на конкретный земельный участок уполномоченным органом власти и зарегистрированным в градостроительном кадастре.

Вопрос о наложении публичного сервитута в указанном случае не мог быть рассмотрен, так как понятие публичного сервитута было введено только в статье 23  Земельного кодекса РФ, вступившего в силу с 30.10.2001.  

Согласно статье 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут на земельный участок устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления, местного населения. Установление публичного сервитута на земельный участок осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Понятие «частный сервитут» было введено Гражданским кодексом РФ, вступившим в силу с 01.01.1995 (статья 274). Частный сервитут устанавливается по соглашению между собственником (пользователем) земельного участка и заинтересованным лицом, в пользу которого устанавливается частный сервитут либо по решению суда при не достижении заинтересованными лицами согласия и подлежит обязательной государственной регистрации. Обязательным элементом соглашения о наложении частного сервитута является его возмездность.

В связи с изменением полномочий Комитета (принятие нового Положения о Комитете постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679), принятием нового Градостроительного кодекса РФ (2004 год), Земельного кодекса РФ при утверждении границ земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, д. 5, лит. Г, ФА. К, В, Комитет не вправе был предусматривать подобные ограничения  в  использовании  земельного  участка.  Ограничить права собственника земельного участка для обеспечения прохода и проезда к другому земельному участку возможно только путем наложения сервитута, частного или публичного. Принятие решения о наложении публичного сервитута не находится в компетенции Комитета. Наложение частного сервитута возможно, как указано выше, только по инициативе заинтересованного лица.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что распоряжение № 514 принято в связи с перераспределением земельных участков, границы которых были установлены, в том числе, распоряжением № 1114 от 03.11.1997, образованием новых земельных участков и их выкупом.

Оснований считать установленные в распоряжении КГА от 03.11.1997 № 1114 ограничения