Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А56-57287/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела видно, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2011 получено генеральным директором Фомичевым А.Б. 15.07.2011 и в этот же день, т.е. после вынесения постановления, ему были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д. 76-77).

В данном случае РО ФСФР по СЗФО не представило доказательств направления, а равно и получения обществом извещения о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также доказательств разъяснения законному представителю общества прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В суде апелляционной инстанции представитель общества заявил об отсутствии у общества уведомления о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, допущенное прокуратурой нарушение является существенным нарушением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 (в редакции Постановления Пленума № 46 от 26.07.2007) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 10 этого постановления ВАС РФ указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные административным органом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае носит существенный характер, не могут быть восполнены в судебном процессе и является основанием для признания незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба общества – удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 января 2012 года по делу № А56-57287/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (191023, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 15, ОГРН 1037843053214) от 20.09.2011 № 72-11-1202/пн, вынесенное в г. Санкт-Петербурге в отношении  открытого акционерного общества Судостроительный завод «Северная верфь» (198096, Санкт-Петербург, ул. Корабельная, д. 6, ОГРН 1027802713773) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.И. Есипова

 Е.А. Фокина