Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2015 по делу n А56-72709/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 ноября 2015 года

Дело №А56-72709/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     29 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  до перерыва: Кривобоковым К.В.,  после перерыва: Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от заявителя: до перерыва Сухов С.В. (доверенность от 20.07.2015), Миропольский М.В. (генеральный директор по решению от 10.05.2014 №6), Гусев А.О.,  Ермошина Е.А. (доверенность от 25.12.2014), после перерыва: Сухов С.В. (доверенность от 20.07.2015), Котельников Л.О. (доверенность от 25.12.2014)

от заинтересованного лица:  до и после перерыва: Мануйлова О.П. (доверенность от 18.09.2015)

от 3-их лиц:  до и после перерыва: 1. Мануйлова О.П. (доверенность от 14.09.2015), 2. Курганов С.В. (доверенность от 15.09.2015), 3. Никитин Д.В. (доверенность от 01.02.2013), 4, 5 не явились, извещены, после перерыва: 5. Кондрашов А.А. (доверенность от 06.07.2015)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10436/2015, 13АП-10439/2015)  Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2015 по делу № А56-72709/2014(судья  Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО «Курорт девелопмент"

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Комитет по строительству Санкт-Петербурга, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, 3) Комитет  по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, 4) Учреждение «Дом творчества кинематографистов «Репино», 5) Санкт-Петербургскую  организацию общероссийской  общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации»

о признании незаконным бездействия органа государственной власти Санкт-Петербурга,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Курорт Девелопмент» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее- заинтересованное лицо, Правительство), выразившегося в непринятии решения по утверждению проекта межевания и изменений в проект планировки территории, ограниченной административными границами муниципального образования поселок Репино, береговой линией Финского залива, продолжением 1-й Новой ул., Приморским шоссе в Курортном районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №1669, в части территории, ограниченной Дальней ул., Курортной ул., проектируемыми проездами, 2-ой Новой ул., проектным продолжением 2-ой Новой ул. в пос. Репино в Курортном районе Санкт-Петербурга; об обязании Правительства принять решение об утверждении проекта межевания и изменений в проект планировки территории, ограниченной административными границами муниципального образования поселок Репино, береговой линией Финского залива, продолжением 1-й Новой ул., Приморским шоссе в Курортном районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №1669, в части территории, ограниченной Дальней ул., Курортной ул., проектируемыми проездами, 2-ой Новой ул., проектным продолжением 2-ой Новой ул. в пос. Репино в Курортном районе Санкт-Петербурга; признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Курорт Девелопмент» земельного участка для строительства по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Репино, 2-ая Новая ул., участок 1 (северо-западнее дома №23, литера А по 2-й Новой ул.) кадастровый номер 78:38:0022128:2191, площадью 20758 кв.м., путем издания соответствующего постановления; обязании Правительства принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Курорт Девелопмент» путем издания соответствующего постановления о предоставлении земельного участка для строительства по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Репино, 2-ая Новая ул., участок 1 (северо-западнее дома №23, литера А по 2-й Новой ул.) кадастровый номер 78:38:0022128:2191, площадью 20758 кв.м., по его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке от 17.04.2014№51-1/2014, утвержденным экспертным заключением СПб ГУП «ГУИОН» №31-2-0357/2014 от 29.05.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет по строительству) и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА).

Решением от 10.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе  КГА, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, указывая, что до вынесения судом обжалуемого решения  представленная Обществом документация была рассмотрена Правительством,  суд, обязывая Правительство  принять решение  об утверждении проекта межевания, нарушил   законодательно установленное требование об обязательном обсуждении документации на публичных слушаниях.

В апелляционной жалобе Правительство  и Комитет по строительству, считая решение незаконным и необоснованным, просят решение отменить,  в удовлетворении заявленных требований Общества отказать, полагая, что  у Правительства отсутствует обязанность по утверждению проекта межевания и изменений в проект планировки территории без проведения повторных  публичных слушаний относительно  доработанного Обществом проекта планировки, кроме того, представленный Обществом проект планировки не отвечает требованиям законодательства. Податели жалобы указывают, что  письмом Комитета по строительству от 06.08.2014 №14-15360/14 заявление  Общества с приложенными документами было возвращено  на доработку в соответствии с пунктами 3.16, 3.16.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.12.2010 №1813, также   испрашиваемый земельный участок  не тождественен земельному участку, в отношении которого Обществу представлен условно разрешенный вид использования - для крытых спортивных комплексов. По мнению подателей жалобы,  Обществом представлено ненадлежащее заключение КГИОП.

На основании ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ  определением от 28.07.015 апелляционный суд  перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с наличием безусловного основания для отмены судебного акта -   отсутствие в материалах дела  подписанной судьей резолютивной части решения (пункт 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением  от 08.09.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет  по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Учреждение «Дом творчества кинематографистов «Репино»(197738, Санкт-Петербург, пос. Репино, 2-я Новая ул., д. 26, ОГРН:1027812406379) и     Санкт-Петербургскую  организацию общероссийской  общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» (191011, Санкт-Петербург, ул. Караванная  д. 12, лит.А, ОГРН:1037858025875).

В порядке ст. 49 АПК РФ  Обществом заявлен отказ  от требований в части  требований о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга, выразившегося в непринятии решения по утверждению проекта межевания и изменений в проект планировки территории, ограниченной административными границами муниципального образования поселок Репино, береговой линией Финского залива, продолжением 1-й Новой ул., Приморским шоссе в Курортном районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №1669, в части территории, ограниченной Дальней ул., Курортной ул., проектируемыми проездами, 2-ой Новой ул., проектным продолжением 2-ой Новой ул. в пос. Репино, в Курортном районе Санкт-Петербурга; обязании Правительства принять решение об утверждении проекта межевания и изменений в проект планировки территории, ограниченной административными границами муниципального образования поселок Репино, береговой линией Финского залива, продолжением 1-й Новой ул., Приморским шоссе в Курортном районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №1669, в части территории, ограниченной Дальней ул., Курортной ул., проектируемыми проездами, 2-ой Новой ул., проектным продолжением 2-ой Новой ул. в пос. Репино в Курортном районе Санкт-Петербурга.

Поскольку заявленный Обществом отказ от части требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, отказ от требований принимается апелляционным судом.

            В судебном заседании представитель Общества поддержал  заявленные требования с учетом  отказа от части требований,  представитель  Правительства  и третьи лица возражали против удовлетворения заявления Общества.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела,  на   основании заявления Общества Распоряжением Комитета по строительству от 19.09.2011 № 268 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 20 758 кв.м., расположенного по адресу: Курортный район, пос. Репино, 2-я Новая ул., участок 1 (северо-западнее дома №23, литера А, по 2-й Новой ул.), для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (конно-спортивный комплекс).

            Распоряжением  Комитета по градостроительству и Архитектуре от 17.10.2011 №2825 для земельного участка площадью 20 758 кв.м. с кад. №78:38:22128:49, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Репино, 2-я Новая ул., участок 1 (северо-западнее дома №23, литера А, по 2-й Новой ул.), предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования -  для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 24.12.2012 №2734   с учетом  обращения Общества принято решение осуществить в срок до 30.04.2013 подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Дальней ул., Курортной ул., проектируемыми проездами, 2-ой Новой ул., проектным продолжением 2-ой Новой ул. в пос. Репино в Курортном районе, в соответствии со схемой границ согласно приложению 1 к данному распоряжению; определены требования к подлежащим подготовке проекту планировки и проекту межевания территории согласно приложению 2.  

24.07.2014 Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка  площадью 20 758 кв.м с кад. №78:38:0022128:2191  для строительства и подготовке соответствующего постановления Правительства Санкт-Петербурга.

Ссылаясь на представление в Правительство Санкт-Петербурга всех документов, необходимых для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая бездействие Правительства незаконным,  Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ  (в редакции действовавшей до 01.03.2015) определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок предоставления