Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А21-746/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 сентября 2015 года

Дело №А21-746/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     09 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 сентября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Есиповой О.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14190/2015) ООО "Престо" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 27.04.2015 по делу № А21-746/2015(судья  Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Престо"

к Конкурсному агентству Калининградской области

3-е лицо: 1. Правительство Калининградской области, 2. Агентство по имуществу Калининградской области

о признании незаконным решения по проведению повторного открытого аукциона

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Престо» (место нахождения: 238580, Калининградская область, поселок городского типа Янтарный, ул. Дачная, 10, ОГРН 1073905010585, ИНН 3905082213; далее – ООО «Престо», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решения и действий Конкурсного агентства Калининградской области  (место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1, ОГРН 1053900175625, ИНН 3905069244; далее – Конкурсное агентство) по проведению повторного открытого аукциона (Извещение № 261214/0027754/01 от 26 декабря 2014 года и Информационное сообщение № ОА-14091-П от 26 декабря 2014 года) по продаже государственного имущества Калининградской области – имущественного комплекса (бывший военный городок № 6б) по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Вокзальная, д. 3, в/г № 6б (далее – спорное имущество, Объект),  и обязании Конкурсного агентства отменить торги в форме открытого аукциона № 261214/0027754/01.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по имуществу Калининградской области (место нахождения: 236035, г. Калининград, Московский проспект, 95, бокс – 023, ОГРН 1023900767186, ИНН 3905031025; далее – Агентство по имуществу) и Правительство Калининградской области (место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1,  ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665; далее - Правительство).

Решением от 27.04.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Престо» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ООО «Престо» указывает на неправомерность выводов суда первой инстанции о том, что Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон № 178-ФЗ) не устанавливает запрета на проведение повторного аукциона по продаже имущественного комплекса после признания первого аукциона несостоявшимся. По мнению подателя апелляционной жалобы в рассматриваемом случае после признания первого аукциона несостоявшимся вместо проведения продажи спорного имущества посредством аукциона Конкурсное агентство обязано было организовать продажу Объекта посредством публичного предложения. Нарушение порядка проведения торгов, по мнению общества, непосредственно затрагивает права и интересы ООО «Престо» и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Престо» по приобретению указанного имущественного комплекса.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 18 сентября 2014 года (вх. № 4891-ДШ) в Конкурсное агентство поступило обращение Агентства по имуществу от 17 сентября 2014 года исх. № НМ-4519 (заявка) на организацию и проведение аукциона по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Калининградской области: имущественной комплекс (бывший военный городок № 6б), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Вокзальная, д. 3, в/г № 6б (далее - Аукцион).

22 сентября 2014 года на основании решения об условиях приватизации и обращения (заявки) Агентства по имуществу Конкурсным агентством опубликовано в официальном печатном издании, а также, размещено на официальном сайте Конкурсного агентства (организатора торгов) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.zakupki.gov39.ru и на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru (далее - официальные сайты) информационное сообщение о проведении 14 ноября 2014 года аукциона № оа-14046-П по продаже имущества (извещение № 220914/0027754/01).

Согласно информационному извещению:

- форма торгов: аукцион открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене;

- собственник имущества – Агентство по имуществу (Продавец);

- организатор аукциона – Конкурсное агентство;

- срок приема заявок на участие в Аукционе установлен с 10:00 часов 22 сентября 2014 года до 16:00 часов 20 октября 2014 года;

- предмет аукциона: имущественный комплекс (бывший военный городок № 6б), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Вокзальная, д. 3, в/г № 6б. Перечень имущества, входящего в имущественный комплекс (далее – имущественный комплекс):

1. Котельная 1945 года постройки, Литер 1, общая площадь 240 кв.м;

2. Гараж 1945 года постройки, Литер 2, общая площадь 122 кв.м;

3. Пилорама 1985 года постройки, Литер 3, общая площадь 2 016 кв.м;

4. земельный участок с КН 39:02:010023:8, общая площадь 38 000 кв.м;

- начальная цена продажи: 23 053 135,59 рублей без учета НДС, включая стоимость земельного участка;

- размер задатка: 2 305 313,56 рублей;

- величина повышения цены предмета аукциона («шаг аукциона»): 1 152 656 рублей.      

В установленный срок подачи заявок в Конкурсное агентство не поступило ни одной заявки на участие в Аукционе, вследствие чего Аукцион № оа-14046-П признан несостоявшимся в соответствии с протоколом от 27 октября 2014 года.

14 ноября 2014 года (вх. № 6180-ДШ) в адрес Конкурсного агентства поступило повторное обращение Агентства по имуществу от 13 ноября 2014 года исх. № НМ-5910 (заявка) на организацию повторного аукциона по продаже Объекта.

На основании указанного обращения (заявки) Агентства по имуществу и решения об условиях приватизации от 19 ноября 2014 года Конкурсным агентством опубликовано информационное сообщение о проведении 15 января 2015 года аукциона № оа-14077-П по продаже имущества (извещении № 191114/0027754/02). Срок приема заявок на участие в Аукционе установлен с 10:00 часов 19 ноября 2014 года до 16:00 часов 16 декабря 2014 года.

В связи с тем, что в установленный срок подачи заявок на участие в Аукционе в Конкурсное агентство не поступило ни одной заявки, Аукцион № оа-14077-П был признан несостоявшимся (протокол от 22 декабря 2014 года).

25 декабря 2014 года (вх. № 7305-ДШ) в адрес Конкурсного агентства поступило третье обращение Агентства по имуществу от 25 декабря 2014 года исх. № НМ-6732 (заявка) на организацию повторного аукциона по продаже Объекта.

На основании указанного обращения (заявки) Агентства по имуществу и решения об условиях приватизации 26 декабря 2014 года Конкурсным агентством опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона № оа-14091-П по продаже имущества (извещение № 261214/0027754/01).  Дата проведения Аукциона установлена на 27 февраля 2015 года. Срок приема заявок на участие в аукционе с 10:00 часов 26 декабря 2014 года до 16:00 часов 09 февраля 2015 года.

В установленный срок подачи заявок на участие в Аукционе в Конкурсное агентство также не поступило ни одной заявки.

Общество, считая, что выставляя в третий раз на аукцион спорное имущество, вместо проведения продажи данного имущества посредством публичного предложения, Конкурсное агентство нарушает требования Закона № 178-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), Закона Калининградской области от 12.07.2006 № 31 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» (далее – Закон КО № 31), Закона Калининградской области от 05.03.2011 № 557 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2012-2014 года» (далее – Закон КО № 557), а также права и законные интересы общества, ООО «Престо» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и действий Конкурсного агентства по проведению повторного открытого аукциона (Извещение № 261214/0027754/01 от 26 декабря 2014 года и Информационное сообщение № ОА-14091-П от 26 декабря 2014 года) по продаже Объекта и обязании Конкурсного агентства отменить торги в форме открытого аукциона № 261214/0027754/01.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Закон №178-ФЗ не устанавливает запрета на проведение повторного аукциона по продаже государственного имущества после признания первого аукциона несостоявшимся. Кроме того, судом установлено, что перечисленные спорные аукционы, организованные Конкурсным агентством, являются повторными, а не вновь организованными на основании документов, представленных Агентством по имуществу, как специально уполномоченным органом в сфере имущественных отношений, статус которого определен Законом КО № 31. Нарушения прав и законных интересов ООО «Престо» указанными действиям Конкурсного агентства по проведению аукционов судом первой инстанции не выявлено. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1 Закона N 178-ФЗ).

Из содержания подпунктов 2, 7 пункта 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ  следует, что продажа государственного имущества на аукционе и продажа государственного имущества посредством публичного предложения являются различными способами приватизации.

Способы приватизации государственного имущества устанавливаются в отношении каждого объекта в прогнозном плане (программе) приватизации. При этом уполномоченный государственный орган не вправе выбирать способ приватизации, не утвержденный региональным законом.

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 1, подпункту 4 пункта 2 статьи 5, пункту 6 статьи 35 Закона № 31 Правительство Калининградской области осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению государственным имуществом Калининградской области, поэтому принимает нормативные правовые акты, в частности, по вопросам приватизации, в том числе решения об условиях приватизации соответствующего государственного имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона № 31 Правительство принимает решение об условиях приватизации областного имущества, содержащее следующие сведения:

- наименование     имущества     и     иные     позволяющие     его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

- способ приватизации имущества;

- начальная цена имущества;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Согласно пункту