Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по делу n А26-1070/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 и предусматривают правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения.

Правительством Российской Федерации утверждается также Порядок ограничения режима потребления электроэнергии потребителями в случае нарушения ими своих обязательств по оплате электроэнергии (пункты 6, 7 Закона об энергоснабжении).

Гарантирующий поставщик обязан в силу своего статуса и требований законодательства поставлять электроэнергию любому обратившемуся к нему покупателю и вправе получать своевременную и полную оплату поставленного ресурса и оказанных услуг. Покупатель вправе получить от гарантирующего поставщика электроэнергию и обязан ее оплатить. Баланс экономических интересов в отношениях между гарантирующим поставщиком и покупателем достигается понуждением последнего к добросовестному исполнению своих денежных обязательства. Для воздействия на недобросовестного потребителя гарантирующий поставщик по общему правилу имеет возможность на введение ограничения режима потребления электроэнергии и (или) на расторжение договора.

Так в соответствии с пунктом 53 Основных положений если по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442, далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения").

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электроэнергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил ограничения).

В пункте 15 Правил ограничения установлен общий порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии.

Из Правил ограничения не следует, что введение ограничений режима потребления электроэнергии влечет расторжение договора энергоснабжения (пункт 22 Правил ограничения).

В то же время законодательство учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В этих интересах в законодательство об электроснабжении включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии.

Так Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации помимо прочего уполномочены определять группы потребителей электроэнергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Перечень таких потребителей определяется исходя из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение им режима потребления электроэнергии. Как следует из пунктов 17, 18 Правил ограничения, для таких потребителей введен особый порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии. Последовательно осуществив мероприятия, предусмотренные этими пунктами, гарантирующий поставщик вправе применить пункт 53 Основных положений. Иное толкование указанных норм лишает силы гарантии, направленные на предотвращение тяжелых экологических и социальных последствий.

Из системного толкования изложенных норм права следует, что воля гарантирующего поставщика на отказ от исполнение договора не является выраженной, а прекращение договора не может быть признано состоявшимся в случае, когда в установленном порядке гарантирующим поставщиком не инициирована процедура полного ограничения режима потребления электрической энергии, либо в случае, когда введение полного ограничения потребления электрической энергии в дату, указанную в уведомлении, запрещено действующим законодательством.

С учетом пункта 2 статьи 546 ГК РФ, пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, пунктов 17, 18 Правил ограничения следует, что положения в отношении категории потребителей, предусмотренных в приложении, являются исключением, которое предусмотрено пунктом 1 статьи 546 ГК РФ (энергоснабжающая организация не вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке без соблюдения предусмотренных Правилами ограничения мероприятий).

Вопреки доводам ОАО «КЭСК» в спорной ситуации подлежат применению специальные нормы права, из которых следует, что право на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения содержит исключения в отношении отдельных потребителей.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.04.2014 по делу №А26-6191/2013, от электрических сетей ООО «Суоярвский картон» осуществляется электроснабжение иных юридических лиц. Согласно информации от 19.12.2014 №683, представленной Администрацией муниципального образования «Суоярвский район», в декабре 2012 года - марте 2013 года к электрическим сетям ООО «Суоярвский картон» были присоединены следующие социально значимые объекты: котельная, очистные сооружения, ООО «Лидер», Северо-Западный филиал ОАО «Мегафон», ОАО «ВымпелКом», ГБУ РК «Суоярвская районная станция по борьбе с болезнями животных». Указанным решением признаны несостоятельными доводы ОАО «КЭСК» о незаконности бездействия ОАО «МРСК Северо-Запада» по не введению ограничения режима потребления электроэнергии в отношении электроустановок ООО «Суоярский картон».

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.04.2014 по делу №А26-6191/2013 установлено, что потребитель ООО «Суоярвский картон» технологически присоединен с ПС-24 «Суоярви» по четырем линиям электропередачи 6 кВ с диспетчерскими наименованиями: Л-24-62, Л-24-66, Л-24-68, Л-24-69. Указанные линии принадлежат потребителю. В решении также указано, что однолинейная схема электроснабжения потребителя показывает, что такие электроприемники (очистные сооружения, котельная, бойлерная, пожарные насосы, аварийное освещение) не выделены на отдельные питающие линии.

Введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении электроустановок ООО «Суоярвский картон» приведет к ограничению электропотребления социально значимых и объектов отопления, а кроме того может привести к ограничению потребления электроэнергии в отношении электроустановок иных потребителей, добросовестно исполняющих обязанность по оплате потреблённой электроэнергии (ООО «Калевала», ОАО «Мегафон» и др.).

Учитывая установленные по делу № А26-6191/2013 обстоятельства, не требующие повторного доказывания в силу положений статьи 69 АПК РФ, вывод третьего лица о том, что введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемого объекта ООО «Суоярвский картон» не повлекло бы за собой экономические, экологические и социальные последствия, является необоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что отказ от исполнения договора не является единственным способом защиты права гарантирующего поставщика вследствие неисполнения потребителем обязанности по оплате отпущенной ему электрической энергии.

Пунктом 8 Правил ограничения установлено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «г» и «з» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Если ограничение режима потребления, вводимое в отношении одного потребителя, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии другим потребителям, не имеющим задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющим иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства, либо может повлечь за собой технологические нарушения на объектах электроэнергетики, то:

исполнитель обязан в течение 1 рабочего дня со дня получения уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления уведомить об этом инициатора введения;

исполнитель обязан не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потреблении разработать дополнительные организационно-технические меры, позволяющие ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима потребления.

Если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих  иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то такое лицо обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом инициатора введения ограничения до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления.

До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.

Таким образом, истец относятся к категории потребителей, в отношении которых расторжение договора по пункту 53 Основных положений невозможно без соблюдения мероприятий, предусмотренных Правилами ограничения.

Доказательств соблюдения в отношении истца мероприятий, предусмотренных Правилами ограничения, ОАО «КЭСК» не представило.

ООО «Суоярвский картон» в спорный период продолжало потреблять электрическую энергию, не допуская нарушений установленного порядка технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что условия технологического присоединения данных потребителей к сетям изменились, а энергопринимающие устройства признаны не пригодными к эксплуатации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что уведомление ОАО «КЭСК» о расторжении в одностороннем порядке договора энергоснабжения с ответчиком не повлекло за собой прекращения между сторонами отношений по поставке (потреблению) электроэнергии и, соответственно, не привело к бездоговорному потреблению ответчиком электрической энергии.

Поскольку суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку взаимоотношениям сторон, правильно применил нормы материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести изменение наименования истца - ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на ПАО «МРСК Северо-Запада» (публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»).

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 04.06.2015г. по делу №  А26-1070/2015  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.В. Жукова

 Я.Г. Смирнова