Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А21-1/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 августа 2015 года

Дело №А21-1/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  05 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: К.А.Цубановой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14175/2015) общества с ограниченной ответственностью «С.Б.-Строй» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.05.2015 по делу № А21-1/2015 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «С.Б.-Строй»

к Министерству строительства Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «С.Б.-Строй» (ОГРН 1053915515257, адрес: 236039, г.Калининград, ул. Эпроновская, д. 33; далее – ООО «С.Б.-Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) № МС-64/122-14 от 22.12.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14.05.2015 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «С.Б.-Строй» просит отменить постановление № МС-64/122-14 от 22.12.2014 и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на незаконность и неисполнимость предписания Министерства от 01.09.2014 № 5002/мс, которым Обществу было предписано восстановить и использовать денежные средства участников долевого строительства в размере 15046 тыс. рублей на строительство объекта долевого строительства, а также просит признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон. Министерством представлен в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган доводы жалобы отклонил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 31.10.2014 ООО «С.Б.-Строй» представлена в Министерство строительства Калининградской области отчетность застройщика за 3 квартал 2014 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участника долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ул. Советская, д.17»г».

По результатам проверки указанной отчетности Министерством выявлено несоответствие данных, отраженных в Приложении 3 отчетности, данным бухгалтерского баланса Общества на 30.09.2014.

По факту представления Обществом отчетности застройщика за 3 квартал 2014 года, содержащей недостоверные сведения о привлечении и использовании денежных средств участников долевого строительства, уполномоченным должностным лицом Министерства 17.12.2014 в отношении Общества составлен протокол № МС-64/122-143 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением № МС-64/122-14 от 22.12.2014 по делу об административном правонарушении ООО «С.Б.-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ; Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 14.05.2015 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004              № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (на территории Калининградской области - Министерство строительства Калининградской области).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №№1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (пункт 7 Правил).

Как установлено административным органом и судом, а также подтверждается материалами дела, представленная Обществом отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участника долевого строительства за 3 квартал 2014 года (вх. № 2857-7/11 от 31.10.2014), содержит недостоверные сведения.

Так, согласно данным, отраженным в графе 9 «Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода» приложения № 3 «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» (далее - графа 9 приложения № 3) Отчетности Общества за 2 квартал 2014 года остаток привлеченных денежных средств по договорам участия в долевом строительстве на конец отчетного периода составил 4,223 млн.руб., что соответствует остатку привлеченных денежных средств по договорам участия в долевом строительстве, отраженному на начало периода в графе 1 «Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода» приложения № 3 Отчетности за 3 квартал 2014 года. Следовательно, восстановление и использование денежных средств участников долевого строительства в сумме 15046 тыс.руб. (в соответствии с предписанием от 01.09.2014 № 5002/МС) не отражено в приложении № 3 Отчетности ООО «С.Б.-Строй» за 3 квартал 2014 года.

Согласно представленной Обществом отчетности остаток привлеченных денежных средств составил 3,288 млн.руб. (графа 9 приложения № 3 Отчетности за 3 квартал 2014 года). Согласно строке 1250 бухгалтерского баланса ООО «С.Б.-Строй» на 30.09.2014 остаток денежных средств и денежного эквивалента составил 3288 тыс.руб., что соответствует данным, отраженным в графе 9 приложения № 3 Отчетности за 3 квартал 2014 года.

Вместе с тем, расчеты по авансам, выданным поставщикам и подрядчикам на 30.09.2014, составляют 3296 тыс.руб., что подтверждается показателем бухгалтерского баланса ООО «С.Б.-Строй» на 30.09.2014 (детализация строки 1230 бухгалтерского баланса на 30.09.2014). Следовательно, в графе 9 приложения № 3 Отчетности за 3 квартал 2014 года не отражен переходящий остаток денежных средств участников долевого строительства в сумме 3296 тыс.руб. (сумма переходящего аванса, не закрытого выполненными работами, поставками товаров в 3 квартале 2014 года).

Согласно данным, отраженным в графах 2 «Количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде приложений № 3 ежеквартальных отчетностей, представляемых с момента заключения первого договора участия в долевом строительстве (23.12.2013), сумма привлеченных денежных средств участников долевого строительства составляет 74,55 млн.руб. (10,723 млн.руб (4 кв. 2013 года, вх. от 28.03.2014 № 561-7/11) + 17,039 млн.руб. (1 кв. 2014 года, вх. от 18.04.2014 № 897-7/11) + 30,714 млн.руб. (2 кв. 2014 год, вх. от 08.07.2014 №1563-7/11, от 12.08.2014 № 2083-7/11) + 16,074 млн. руб. (3 кв. 2014 года, вх. от 31.10.2014 № 2857-7/11).

Обязательства по договорам участия в долевом строительстве согласно бухгалтерскому балансу ООО «С.Б.-Строй» на 30.09.2014 составили 93300 тыс.руб., что соответствует данным графы 11 «Информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве» приложения № 2 ежеквартальной отчетности. Дебиторская задолженность по договорам участия в долевом строительстве составила 17566 тыс.руб. (детализация строки 1230 бухгалтерского баланса на 30.09.2014).

Следовательно, сумма привлеченных денежных средств составит: 75734 тыс. руб. (93300 тыс.руб. (обязательства по договорам участия в долевом строительстве) -17566 тыс.руб. (дебиторская задолженность по договорам участия в долевом строительстве).

Таким образом, имеет место несоответствие данных бухгалтерского баланса ООО «С.Б.-Строй» на 30.09.2014 данным, отраженным в графах 2 приложений № 3 ежеквартальных отчетностей, представляемых с момента заключения первого договора участия в долевом строительстве (23.12.2013).

Стоимость активов незавершенного строительства согласно данным бухгалтерского баланса: на 30.09.2014 - 73 646 тыс.руб. (детализация строки 1190 бухгалтерского баланса на 30.09.2014), на 30.06.2014 – 41 543 тыс.руб. (детализация строки 1190 бухгалтерского баланса на 30.06.2014).

Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками: на 30.09.2014 – 4510 тыс. руб. (детализация строки 1520 бухгалтерского баланса на 30.09.2014), на 30.06.2014 года – 2334 тыс.руб. (детализация строки 1520 бухгалтерского баланса на 30.06.2014).

Таким образом, согласно данным бухгалтерских балансов увеличение стоимости активов незавершенного строительства за 3 квартал 2014 года составляет 29 927 тыс.руб. (73 646 тыс.руб. - 4510 тыс.руб.) - (41 543 тыс.руб. - 2 334 тыс. руб.).

Вместе с тем, сумма израсходованных привлеченных денежных средств за 3 квартал 2014 года составила 17009 руб. (графа 8 «Общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период» приложения № 3 Отчетности), собственные средства по состоянию на 30.06.2014 составляют (14) тыс.руб. (итог раздела 3 бухгалтерского баланса на 30.06.2014), на 30.09.2014 – (14) тыс.руб. (итог раздела 3 бухгалтерского баланса на 30.09.2014), заемные средства согласно данным бухгалтерского баланса на 30.06.2014 и на 30.09.2014 отсутствуют (вх. от 12.08.2014 года № 2083-7/11 и от 31.10.2014 № 2857-7/11 соответственно). Следовательно, имеет место несоответствие данных бухгалтерского баланса Общества на 30.09.2014 данным, отраженным в графе 8 приложения № 3 отчетности за 3 квартал 2014 года.

Учитывая изложенное, представленная Обществом отчетность застройщика за 3 квартал 2014 года содержит недостоверные сведения о привлечении и использовании денежных средств участников долевого строительства. Факт правонарушения Обществом не опровергнут.

Доводы подателя жалобы о незаконности предписания Министерства от 01.09.2014 № 5002/мс, которым Обществу было предписано восстановить и использовать денежные средства участников долевого строительства в размере 15046 тыс. руб. на строительство объекта долевого строительства, отклоняются судом апелляционной инстанции. Указанное предписание не было признано недействительным в судебном порядке; кроме того, законность указанного предписания установлена арбитражными судами двух инстанций в ходе рассмотрения дела № А21-10307/2014 об оспаривании постановления Министерства № МС-64/78-14