Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А42-6735/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

этап проектирования объекта капитального строительства, проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий.

В целях осуществления строительства истцом получены технические условия на присоединение к водопроводным сетям, электрическим сетям, тепловым сетям, на телефонизацию, на диспетчеризацию лифтов, подготовлен проект территориального землеустройства, осуществлено межевание границ и топографическая съемка земельных участков, обеспечен завоз грунта и компенсационная посадка деревьев, произведена укладка канализационного коллектора к предполагаемому к строительству многофункциональному зданию, организован вынос электрических сетей (кабельных линий 0,4 и 6 киловольт) из зоны застройки земельного участка, произведена установка бортового камня вдоль проектируемого тротуара с отсыпкой черным щебнем тротуара и автостоянки, организовано электроснабжение строительной площадки путем приобретения в собственность ранее построенной на участке линии электроснабжения, подключения посредством нее к ТП-75 и заключения договора энергоснабжения с поставщиком электроэнергии.

Вывод суда первой инстанции о том, что выполнение подготовительных работ без получения  разрешения на строительство не свидетельствует о том, что Общество приступило к строительству,  подлежит отклонению апелляционным судом, учитывая следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уполномоченный  орган для получения разрешения на строительство следует представить в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка.

Согласно проектной документации строительство многофункционального здания подлежало реализации на земельном участке по улице Ленинградская общей площадью 4401 кв.м. в соответствии с градостроительным планом земельного участка № КЛ 5132000-433, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 11.10.2010 №1768.

Проектируемый объект капитального строительства должен располагаться на едином земельном участке.

Как указано выше, Обществу первоначально были предоставлены  по улице Ленинградской два смежных земельных участка:          общей площадью 3811 кв.м. с кадастровым номером 51:20:002074:0020 и общей площадью 590 кв.м. с кадастровым номером 51:20:002074:0026.

В целях формирования единого земельного участка для строительства Обществом осуществлены необходимые землеустроительные работы, при этом договор вновь образованного земельного участка  с временным  кадастровым номером №51:20:0002074:29 заключен между  истцом и Министерством  только 22.10.2012, тогда как истец обратился  с заявлением об объединении земельных участков 51:00:002074:20 и 51:00:002074:26  27.08.2010.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (зарегистрирован в Минюсте РФ24.05.2011            № 20838) введена новая форма градостроительного плана земельного участка.

Учитывая, что выданный в 2010 году Обществу градостроительный план  земельного участка был подготовлен в форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840, утратившей законную силу по причине введения новой формы, а также в связи с изменением кадастрового номера земельного участка, истец в целях дальнейшего получения разрешения на строительство обратился в Администрацию с заявлением о выдаче нового ГПЗУ 07.11.2012, продублированным 25.12.2012  в связи с утерей его Комитетом по градостроительству и территориальному развитию администрации г.Мурманска .

Новый ГПЗУ был изготовлен и утвержден Администрацией  только 13.09.2013 за три дня до окончания срока аренды земельного  участка   (16.09.2013),  установленного  договором   аренды   от 22.10.2012№  384,    и по прошествии семи дней с момента уведомления Общества Комитетом об отказе в продлении аренды.

Таким образом, причиной отсутствия разрешения на строительство послужили обстоятельства, не зависящие от Общества,  обусловленные несвоевременным совершением необходимых действий уполномоченными органами.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции необоснованно исходил из того, что Общество до окончания срока действия  договора аренды не обращалось повторно за выдачей разрешения на строительство.

То обстоятельство, что ранее предоставленные права на земельные участки уже продлевались, само по себе не свидетельствует об отсутствии у Общества нарушенного  оспариваемыми отказами права на продление аренды для строительства объекта, без учета совершенных Обществом  действий в целях строительства.

Так, в соответствии с  п. 8.15.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г. Мурманска, а также  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории  муниципального образования г. Мурманск», утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.12.2012 №57-768, количество обращений заявителя о продлении срока ограничено тремя разами.

При этом доказательства недобросовестного поведения Общества и ненадлежащего исполнения обязательств, принятых на себя по договору аренды, ответчиками не приведены, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, апелляционный суд полагает обоснованным довод Общества о том, что деятельность по подготовке земельного участка для строительства основного капитального объекта является частью процесса строительства этого объекта.

С учетом изложенного, принимая во внимание понесенные Обществом затраты и осуществление истцом действий  по достижению цели, для которой  был предоставлен земельный участок,  отказ в продлении действия договора аренды земельного участка №384  противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Из содержания приведенной нормы следует, что под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам или создающее условия для наступления вреда.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:003050:0022 площадью 1280 кв.м. на ул.Коминтерна,  ранее предоставленный Обществу по договору №10198 для размещения открытой гостевой стоянки легкового автотранспорта к проектируемому многофункциональному зданию по ул.Ленинградской, необходим для эксплуатации многофункционального здания.

Согласно письму Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 28.12.2010 №14-02-10/3003 автомобильная стоянка является сооружением вспомогательного использования для объекта капитального строительства «Многофункциональное здание общественного назначения по адресу: г.Мурманск, Октябрьский район, в районе дома№21 по ул.Ленинградской».

 Таким образом, спорные земельные участки предоставлены Обществу для реализации единого строительного проекта и обязанность по продлению срока аренды в равной степени распространяется на оба спорных участка.

При таких обстоятельствах  в удовлетворении  требований Общества судом первой инстанции отказано  неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 12.03.2015 по делу №  А42-6735/2014   отменить.

Признать незаконным отказ в продлении срока договора аренды от 22.10.2012 № 384, выраженный в уведомлении Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 06.09.2013 г. № 15/08.02-10384, отказ в продлении срока договора аренды от 03.09.2009 № 10198, выраженный в уведомлении Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 23.06.2014 № 15-08-02/7513.

Обязать Администрацию г. Мурманска и Комитет имущественных отношений г.Мурманска в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении на 20 (двадцать) месяцев с даты решения срока аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002074:409 и направить проект договора аренды в адрес ООО «Эрика-центр» для его заключения.

Обязать Администрацию г. Мурманска и Комитет имущественных отношений г.Мурманска в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении на 20 (двадцать) месяцев с даты решения срока аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:003050:0022 , и направить проект договора аренды в адрес ООО «Эрика-центр» для его заключения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева