Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А42-186/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 августа 2015 года

Дело №А42-186/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     03 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Жиляевой Е.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем   Трушляковой   Е.А.

при участии: 

от заявителя:  не  явился,  извещен

от заинтересованного   лица:  не  явился,  извещен

от 3-го лица:  не  явился,  извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15243/2015)  ИП Дубовицкого Виталия Николаевича

на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 30.04.2015г. по делу № А42-186/2015 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ИП Дубовицкого Виталия Николаевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

о признании незаконным решения,

к ФГБУ «ФКП Росреестра»

о признании незаконным решения,

3-е лицо: Комитет имущественных отношений г. Мурманска

установил:

  Индивидуальный предприниматель Дубовицкий Виталий Николаевич (далее –  ИП Дубовицкий   В.Н.,   Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – ФКП Росреестра) от 26.09.2014г. № 51/14-1-11719 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта: остановочно-торговый комплекс, общей площадью 24,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова, восточное направление по ул. Книповича; решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление Росреестра), оформленного сообщением от 17.11.2014г. №01/036/2014-005 об отказе в государственной регистрации права собственности на остановочно-торговый комплекс, общей площадью 24,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова восточное направление по ул. Книповича.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее – КИО г. Мурманска).

Решением  суда  от 30.04.2015г.  в  удовлетворении   заявления   Предпринимателя   отказано.

На  решение   суда  подана   апелляционная   жалоба,  в  которой  Предприниматель  просит   решение  от 30.04.2015г.  отменить,  принять  по  делу  новый  судебный  акт,  которым   удовлетворить   требования  Предпринимателя,   ссылаясь  на   несоответствие   выводов  суда  первой  инстанции   обстоятельствам  дела  и  неполное   выяснение   судом   первой  инстанции    обстоятельств  дела.

В отзыве  на   апелляционную   жалобу   Управление   Росреестра   просит  решение   от 30.04.2015г.  оставить   без   изменения,   апелляционную   жалобу    Предпринимателя   -  без   удовлетворения.

     Извещенные  надлежащим   образом  о  времени  и  месте   судебного  разбирательства   участвующие  в  деле  лица  своих  представителей   в судебное  заседание  не  направили,   поэтому  апелляционная   жалоба  рассмотрена  в  их  отсутствие.

Законность  и  обоснованность   обжалуемого   решения   проверены  в  апелляционном   порядке.

 На  основании  материалов  дела   судом   первой  инстанции   установлены  следующие  обстоятельства.

Постановлением администрации г. Мурманска от 11.07.2000г. № 1890 Дубовицкому В.Н. согласован акт выбора земельного участка в Октябрьском административном округе по ул. Книповича, на остановке городского общественного транспорта «ул. Буркова» (восточное направление), под остановочно-торговый комплекс ФОК 5-5. Также данным постановлением Дубовицкому В.Н. предоставлено право совместного пользования на условиях аренды указанным земельным участком, площадью 22 кв.м, для установки и последующей эксплуатации остановочно-торгового комплекса сроком на 3 года.

15.09.2000г. между предпринимателем Дубовицким В.Н. и Администрацией г.Мурманска заключен договор № 6094 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:02-01-101:045:В, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: Октябрьский округ, ул. Книповича, на остановке общественного городского транспорта «ул. Буркова» (восточное направление), сроком до 11.07.2003г., под установку и эксплуатацию остановочно-торгового комплекса ФОК 5-5.

Решением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Мурманска от 28.11.2000г. № 222 согласован рабочий проект «Остановочно-торговый комплекс по ул. Книповича, остановка «ул. Буркова» (восточное направление)».

Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска выдано разрешение на производство работ от 29.09.2000г. № 293 по установке остановочно-торгового комплекса на ул. Книповича, остановка «ул.Буркова» (восточное направление).

Постановлением администрации г. Мурманска от 09.03.2006г. № 315 индивидуальному предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:002101:0012 (ранее учтённый кадастровый номер 51:20:02-01-101:045:В), в Октябрьском административном округе, расположенным в 8 м по направлению на север от дома № 21 по ул. Книповича, на остановке общественного транспорта «ул.Буркова» (восточное направление), площадью ориентировочно 22 кв.м, под торговую площадь, входящую в состав остановочно-торгового комплекса ФОК 5-5 на условиях аренды, сроком по 31.10.2010г.

14.07.2006г. между предпринимателем Дубовицким В.Н. и КИО г. Мурманска заключен договор № 7803 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:002101:0012, площадью ориентировочно 22 кв.м., расположенного по адресу: г.Мурманск, Октябрьский административный округ, 8м по направлению на север от здания № 21 по ул.Книповича, на остановке общественного транспорта «ул. Буркова» (восточное направление) сроком с 09.03.2006г. по 31.01.2007г. с правом продления по 31.10.2010г., под остановочно-торговый комплекс.

Постановлением администрации г. Мурманска от 15.09.2008 № 1414 индивидуальному предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:002101:0012, расположенным в Октябрьском административном округе по ул. Книповича.

01.10.2009г. между предпринимателем Дубовицким В.Н. и КИО г. Мурманска заключен договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:002101:0012, расположенного в Октябрьском административном округе по ул. Книповича, сроком по 31.10.2010г.

Дополнительными соглашениями к договору аренды № 10297 от 01.10.2009г. срок аренды земельного участка продлен по 31.03.2015г.

14.09.2014г. в ФКП Росреестра обратился кадастровый инженер Яшин М.В., действующий в интересах Дубовицкого В.Н., с заявлением № 35-1089621 о постановке на государственный учет объекта капитального строительства «остановочно-торговый комплекс», расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Книповича, и техническим планом от 13.09.2014г. К заявлению также прилагались следующие документы: декларация об объекте недвижимости; схема расположения сооружения на земельном участке; чертеж контура сооружения; договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 01.10.2009г. №10297; дополнительные соглашения от 11.10.2014г. № 2, от 02.06.2014г. № 3; акт приемки в эксплуатацию остановочно-торгового комплекса; постановление администрации города Мурманска от 21.05.2014г. № 1522; распоряжение Управления Октябрьского административного округа города Мурманска от 27.03.2003г. №350; доверенность от 02.06.2014г.

В связи с непредставлением в комплекте документов разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, ФКП Росреестра 15.09.2014 направила в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска запрос о предоставлении сведений, подтверждающих признаки недвижимости остановочно-торгового комплекса, а также направлении копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Письмом от 22.09.2014г. № 14-02-10/4684 Комитет градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска сообщил, что в рассматриваемом случае отвод земельного участка под строительство объекта капитального строительства не производился, разрешения на строительство и на ввод объекта капитального строительства не оформлялись.

Рассмотрев представленные документы, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ, ФКП Росреестра приняла решение от 26.09.2014г. № 51/14-1-11719 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта «остановочно-торговый комплекс», расположенного по адресу: г.Мурманск, ул. Книповича, как не являющегося объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

03.10.2014г. Нестеренко Е.В., действующая по доверенности от Дубовицкого В.Н., обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный объект остановочно-торговый комплекс, расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Буркова восточное направление по ул. Книповича, приложив к заявлению: акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией остановочно-торгового комплекса, установленного на остановке общественного транспорта от 14.12.2000г.; дополнительное соглашение к договору аренды земли от 02.06.2014г. № 3; технический план сооружения от 13.09.2014г.; документ об оплате госпошлины; доверенность.

В ходе проведения правовой экспертизы Управлением Росреестра установлено, что спорный объект не поставлен на кадастровый учет.

15.10.2014г. регистрирующим органом в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска направлен запрос, является ли остановочно-торговый комплекс, площадью 24,8 кв.м, расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Буркова, восточное направление по ул. Книповича, объектом недвижимого имущества.

В связи с необходимостью получения ответа Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска государственная регистрация права собственности на остановочно-торговый комплекс была приостановлена на один месяц. Решение о приостановлении регистрации доведено до предпринимателя уведомлением от 15.10.2014г. № 01/036/2014-005.

Согласно ответу Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска (вх. № 11349 от 30.10.2014г.) земельный участок под остановочно-торговым комплексом находится в границах красных линий дорожно-уличной сети ул. Академика Книповича. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011г. № 41-547, реконструкция зданий, их частей, наземных сооружений, находящихся в пределах красных линий улиц и дорог, а также любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы и т.п.), в пределах красных линий не допускается.

Поскольку в течение срока приостановления причины, препятствующие регистрации, устранены не были, сообщением от 17.11.2014г. № 01/036/2014-005 Предприниматель был уведомлен об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абзацев 2 и 10 пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ)

Считая решение ФКП Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта «остановочно-торговый комплекс» и решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в  удовлетворении  требований   Предпринимателя,  суд   первой  инстанции   исходил  из  следующего.

 В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

По смыслу указанной нормы, вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землёй, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, при условии получения необходимых разрешений и соблюдения градостроительных норм и правил.

В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Следовательно, права на объекты временного назначения государственной регистрации не подлежат.

В силу части 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Вместе  с  тем   в  материалах  дела отсутствуют документы об отводе земельного участка именно для строительства остановочно-торгового комплекса, как объекта недвижимости (капитального строения). Земельный участок был предоставлен под размещение остановочно-торгового комплекса на условиях краткосрочной аренды.

 Возражая  против   вывода   суда   первой  инстанции   относительно  отсутствия   разрешения   на  строительство  объекта  недвижимости,  Предприниматель   ссылается  на   разрешение  на   производство   работ  от 29.09.2000г.№ 293  (л.д. 142 том 1).  Вместе  с  тем   данное  разрешение   выдано  для   осуществления  работ   по  благоустройству и  установке   павильона как временного   объекта.

 Из представленных в материалы дела документов следует, что остановочно-торговый комплекс ФОК 5-5 является типовым, изготовлен в заводских условиях заводом-изготовителем, состоит из готовых модулей (торговый павильон, навес для ожидания транспорта), что заявителем не оспаривается. Согласно архитектурно-планировочному заданию