Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А56-78044/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

в связи с чем назначенное административное наказание не соответствует требованиям закона.

Податель жалобы не согласен с начислением штрафа исходя из совокупного размера выручки филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные сети» от деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и деятельности по осуществлению технологического присоединения за 2013 год, полагая, что в рассматриваемом случае размер штрафа следовало исчислять в соответствии с п. 2 ст. 9 Методики определения продуктовых и географических границ товарных рынков, относящихся к отдельным сферам деятельности субъектов естественных монополий», утвержденной решением Президиума ФАС России от 01.02.2012 № 3 (далее – Методика), в соответствии с которой, если нарушение совершено в отношении лица, относящегося к категории «население», географические границы в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии для Территориальных сетевых организаций следует определять, например, исходя их территории организационного обособленного района обслуживания электрических сетей (РЭС).   Исходя из приведенного пункта Методики такие границы, по мнению Общества, должны соответствовать границам Всеволожожского района электрических сетей филиала ОАО «Ленэнерго» Пригородные сети.

Судом первой инстанции на основе анализа представленных в материалы дела доказательств  данный довод Общества обоснованно отклонен.

При этом судом установлено, что для определения размера штрафа Управлением использовалась выручка филиала ОАО «Ленэнерго» «Пригородные электрические сети» от деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так как деятельность по технологическому присоединению не выделяется в самостоятельный товарный рынок, а оказывается сетевыми организациями с целью оказания услуг по передаче электрической энергии.

При определении суммы штрафа УФАС по Ленинградской области руководствовалось Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа (письмо ФАС России  от 19.01.2012 № ИА/1099).

Границы товарного рынка определены Ленинградским УФАС в соответствии с  утвержденной Методикой, как границы деятельности соответствующего филиала Общества, так как деятельность по технологическому присоединению не ограничивается энергопринимающим устройством конкретного потребителя, а включает в себя весь комплекс технологически связанных устройств электросетевого хозяйства.

При этом судом обоснованно отклонены ссылки Обществ на необходимость определения границ товарного рынка пределами распределительной сети, присоединение потребителей к которой должно было осуществить Общество, ввиду того, что решением УФАС по Ленинградской области от 16.06.2014 № Р/05/270 в действиях Общества признано нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, совершенное в отношении потребителей электрической энергии, заключивших договоры присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах филиала Общества «Пригородные электрические сети», а не только Всеволожского района Ленинградской области. Исходя из содержания представленных Обществом в антимонопольный орган документов, в том числе выданных физическим лицам Технических условий для присоединения к электрической сети, аналогичные нарушения были допущены и на территории Тосненского района Ленинградской области (том 2, л.д. 157).

Более того, Управлением в решении от 16.06.2014 № Р/05/270 установлено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не только в отношении физических лиц – населения, но также и в отношении деятельности Автономной некоммерческой организации «Обучающий технический центр» на рынке по установке приборов учета электрической энергии и создании данной организации препятствий в осуществляемой ею деятельности по установке приборов учета.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а также о правильном исчислении и установлении Обществу размера штрафа, по правилам, предусмотренным названной статьей, с учетом определенных УФАС по Ленинградской области географических и продуктовых границ рынка, на котором Обществом допущено нарушение антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиям справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Как видно из расчета штрафа, произведенного антимонопольным органом, им были учтены смягчающие ответственность обстоятельства а именно, добровольное устранение нарушения Обществом (страница 15-16 оспариваемого постановления).

Однако, учитывая помимо данного обстоятельства, также наличие на сегодняшний день тяжелого материального положения Общества, что также подтверждено и не оспаривалось представителем антимонопольного органа, и учитывая, что мера государственного принуждения должна быть сопоставима с характером правонарушения, наступившими последствия, а также учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, апелляционная коллегия полагает возможным уменьшить назначенное Обществу наказание до минимального размера, установленного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ – в размере трех тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что согласно приведенному Управлением на странице 15 оспариваемого постановления расчету составляет 595571,71 руб.

При этом Общество ошибочно полагает, что минимальный размер штрафа, установленный названной статьей, составляет 100000 руб. По смыслу вышеуказанной нормы КоАП, указанная сумма штрафа устанавливается только в случае, если при ее расчете с учетом приведенных в статьей 14.31 Кодекса правил (от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушения), сумма будет ниже 100000 руб. Именно для этого случая законодатель ограничил нижний предел штрафа. Во всех остальных случаях минимальный размер штрафа будет исчисляться в размере трех тысячных от  суммы выручки правонарушителя.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 16.03.2015 подлежит изменению, оспариваемое постановление подлежит отмене в части размера штрафа, превышающего 595571,71 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 марта 2015 года по делу № А56-78044/2014 изменить.

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 30.10.2014 по делу № 146-05-Ш/14 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера штрафа, превышающего 595571,71 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова

 В.М. Толкунов