Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А56-70228/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе в части требований (по аналогии с п.8 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 n 36)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 июля 2015 года

Дело №А56-70228/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: представители Басенко Ю.Б. (по доверенности от 15.12.2014), Салькова О.А.  (по доверенности от 08.09.2014), Шевелев С.Э. (по доверенности от 15.12.2014), от ответчика: представитель Светлова Е.Н. (по доверенности от 19.05.2015), от третьего лица: представитель Таран С. (по доверенности от 21.07.2015),

от иного лица: ООО «Радокс» представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-10403/2015, 13АП-10407/2015, 13АП-10402/2015)  ООО «ТСТ», Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, ООО «Радокс» (лица, не участвующего в деле) на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 по делу № А56-70228/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ТСЖ "Новый Колизей"

к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

третье лицо: ООО «ТСТ»

о признании незаконным распоряжения,

установил:

Товарищество собственников жилья «Новый Колизей» (далее - Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ, Комитет) о признании недействительным распоряжения КЗРиЗ от 28.07.2014 № 3864-рк «Об утверждении границ земельного участка».

Решением арбитражного суда от 03.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

КЗРиЗ, а также в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Радокс» и ООО «ТСТ» обратились с апелляционными жалобами на указанное решение.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья И.А. Тимухина заменена судьей В.И. Желтянниковым в связи с отпуском.

Апелляционным судом установлено наличие оснований для безусловной отмены решения арбитражного суда первой инстанции по п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТСТ».

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Предметом настоящего спора является законность принятого КЗРиЗ распоряжения от 28.07.2014 № 3864-рк «Об утверждении границ земельного участка», которым в отношении земельного участка площадью 1 573 кв.м. с кадастровым номером 78:31:0001130:40, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 6а, лит. А, установлено ограничение в использовании в виде права прохода и проезда площадью 72 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка (далее - распоряжение № 3864-рк).

В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии по вопросам утверждения границ земельного участка от 13.05.2014 № 22 оспариваемое распоряжение было принято по  заявлению ООО «ТСТ».

По мнению апелляционного суда, рассмотрение спора, которым затронуты права и законные интересы ООО «ТСТ» как лица, по заявлению и в интересах которого принято распоряжение № 3864-рк, невозможно без привлечения указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исходя из изложенного, определением апелляционного суда от 09.07.2015 апелляционный суд в соответствии с ч. 6.1. ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению спора по правилам, установленным для рассмотрения споров в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании  23.07.2015 представитель Товарищества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Комитета и ООО «ТСТ» заняли солидарную позицию по делу, против удовлетворения заявленных требований возражали.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

ООО «Радокс» своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 6а, лит. А, находится в управлении Товарищества.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 04.06.2013                              № 78/201/13-113797 земельный участок площадью 1 573 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 6а, лит. А, поставлен на государственный кадастровый учет 26.12.2005 с присвоением кадастрового номера 78:31:0001130:40.

28.07.2014 Комитетом издано распоряжение № 3864-рк «Об утверждении границ земельного участка», которым в отношении указанного земельного участка установлено ограничение в использовании в виде права прохода и проезда площадью 72 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка (далее - распоряжение № 3864-рк).

Ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение является недействительным, нарушает права и законные интересы собственников многоквартирного дома, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд полагает их не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются, в частности, актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления бессрочно или на определенный срок.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 № 640, одной из основных задач Комитета является реализация государственной политики в сфере государственного управления земельными отношениями на территории Санкт-Петербурга. Для осуществления данной задачи Комитет обладает, в то числе полномочиями по осуществлению планирования и организации рационального использования земель на территории Санкт-Петербурга в целях совершенствования распределения земель согласно перспективам развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в соответствии с градостроительной документацией, а также по утверждению границ земельных участков в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке.

В Санкт-Петербурге порядок утверждения границ земельных участков определен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка» (далее - Порядок).

Порядком утверждено положение о Комиссии по вопросам утверждения границ земельного участка (далее - Комиссия), также во исполнение Порядка приказом Комитета от 11.02.2009 № 35 утвержден порядок подготовки документов для вынесения вопросов на заседание Комиссии.

Согласно пункту 7.3 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением       № 31-рп, Комиссия рассматривает, в том числе, вопросы установления в отношении земельного участка ограничений (обременении) в использовании земельного участка.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии от 13.05.2014              № 22 предметом рассмотрения Комиссии являлось установление в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001130:40 ограничения (обременения) в использовании «право прохода и проезда».

Вопрос об установлении ограничения (обременения) в использовании «право прохода и проезда» в отношении земельного участка по указанному адресу был рассмотрен Комиссией в связи с обращением ООО «ТСТ» в целях беспрепятственного проезда к земельному участку с кадастровым номером 78:31:0001130:4606.

Как следует из материалов дела, 28.12.2013 за ООО «ТСТ» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости по адресу г. Санкт-Петербург, Невский пр. д. 104 литер «Б» с кадастровым номером 78:31:0001130:4604.

ООО «ТСТ» на этапе завершения реконструкции дворовых флигелей здания по Невскому проспекту д. 104 обращалось в Администрацию Центрального района от 10.12.2012 исх. № 269 с просьбой об установлении обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001130:40 в части прохода и проезда к территории общего пользования, к объекту реконструкции, к зданию по адресу: ул. Маяковского, д. 3 б, лит. А. Обращение ООО «ТСТ» за установлением обременения было обусловлено тем, что единственно возможным проездом автомобилей собственников и арендаторов помещений, а также собственников помещений в доме 104 (литер А и Б) по Невскому проспекту, является арка многоквартирного дома № 6а, лит. А по ул. Восстания, однако данный проезд был перекрыт шлагбаумом, установленным Товариществом.

В соответствии с заключением ООО «Творческая архитектурная мастерская Домащенко В.Н.» № 5/13 «По вопросу организации проезда к дворовым литерам зданий №102, 104, 106 и 108 по Невскому проспекту и подземному паркингу и дворовому фасаду Бизнес-центра по адресу: ул. Маяковского д. 36, лит.А» арка многоквартирного дома № 6а, лит. А по ул. Восстания является единственно возможным проездом.

При таких обстоятельствах установленный Товариществом шлагбаум в арке жилого дома по ул. Восстания д. 6а в границах земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001130:40 препятствует свободному проезду к зданиям по адресам: г. Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 3 б, лит. А, и г. Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 104, литера А и литера Б для целей эксплуатации здания по целевому назначению.

В 2005 году Распоряжением КЗРиЗ Санкт-Петербурга № 4153-рк от 13.12.2005 «Об утверждении границ земельного участка» были утверждены границы земельного участка площадью 1 573 кв.м. с кадастровым номером 78:31:0001130:40, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 6а, лит. А, согласно приложению к которому было установлено ограничение в использовании  в виде «объединенной охранной зоны центральных районов» (площадью 1573 кв.м.) и «права прохода и проезда» (площадью 452 кв.м.) в границах учетной части земельного участка № 1,3.

Вместе с тем, как следует из приложения к Распоряжению КЗРиЗ Санкт-Петербурга № 4153-рк от 13.12.2005, при первичном утверждении границ земельного участка не были учтены особенности его компоновки с учетом спорной арки, которая на схеме земельного участка не была обозначена, поэтому КЗРиЗ, установив «объединенную охранную зону центральных районов» площадью                         1573 кв.м. на весь участок, не рассматривал вопрос установления ограничения в форме «права прохода и проезда» через данную арку.

После постановки земельного участка на кадастровый учет и присвоения кадастрового номера 78:31:0001130:40 на кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001130:40 от 28.07.2014  была выделена учетная часть земельного участка № 5 (учетный номер части 78:31:0001130:40/5), которая и представляет собой спорную арку жилого дома по ул. Восстания д. 6а.

На основании данных кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001130:40 от 28.07.2014 была сформирована схема расположения земельного участка по адресу ул. Восстания дом. 6а, оформленная как приложение к распоряжению КЗРиЗ от 28.07.2014 № 3864-рк, где в границах учетного номера части 78:31:0001130:40/5 были выделены зоны установленных ограничений: «объединенная охранная зона центральных районов» и «право прохода и проезда» (номер части на схеме 1,4).

Границы объединенной охранной зоны для исторического центра Санкт-Петербурга утверждены Решением Исполкома Ленсовета от 30.12.1988 N 1045 "Об утверждении границ объединенной зоны охраны памятников истории и культуры в центральных районах Ленинграда".

Согласно п. 6.24.-6.25 ТСН 30-306-2002 непосредственно с прилегающих улиц на территорию каждого самостоятельного участка должен быть обеспечен въезд шириной не менее 3,5 м и высотой не менее 4,25 м. При протяженности фронта участка вдоль улицы свыше 190 м на территорию участка должно быть организовано не менее двух въездов.

При этом не требуется согласования с владельцами смежных участков сохранение существующего противопожарного проезда с их территории, если организация самостоятельного проезда с улицы, соответствующего противопожарным требованиям, невозможна по условиям, включенным в разрешительную документацию на реконструкцию.

В соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу ул. Восстания дом. 6а, являющейся приложением к Распоряжению КЗРиЗ от 28.07.2014 № 3864-рк (точки ориентиров от Д до Е), в границах дворовой территории, ограниченной домами по ул. Восстания д. 6а лит. А., ул. Маяковского, д. 3 б, лит. А, Невский пр. д. 108 лит. Б., Невский проспект, д. 104, лит. Б, расположен проезд, являющийся землями общего пользования согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  улицы и проезды отнесены к территориям