Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А56-10675/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 июля 2015 года

Дело №А56-10675/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     14 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Дмитриевой И.А., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя:  Боровков И. В. по доверенности от 13.01.2015 №1/2015;

от  заинтересованного лица:  Полуниной М.А. по доверенности от 30.12.20144 №01-04-4849/14;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-205/2015) ООО «Эрланг Северо-Запад» на  решение  Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 20.04.2015  по делу № А56-10675/2015 (судья Александрова Е.Н.), принятое

 по заявлению ООО «Эрланг Северо-Запад»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

ООО «Эрланг Северо-Запад» (198332, Санкт-Петербург, Ленинский пр., д.90, лит.А, пом 28-Н, ОГРН 5067847525246, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт–Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д.36, лит.А,  далее-ГАТИ, административный орган)  от 24.12.2014 №5260 о привлечении  общества к административной ответственности по пунктам 1 и 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  (далее Закон Санкт-Петербурга № 273-70) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением   общества к административной ответственности.    Однако суд первой инстанции снизил размер штрафных санкций до 150 000 рублей, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, принял решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Не  согласившись  с  решением  суда, ООО «Эрланг Северо-Запад» направило апелляционную  жалобу, в которой просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель  общества,  поддержал доводы апелляционной жалобы  по тем основаниям, что  административным органом не доказан факт осуществления земляных работ и, то, что эти работы осуществлялись силами общества.

      Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве на апелляционную жалобу.   

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,   обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции не  находит   оснований для ее удовлетворения.

       Как  видно  из  материалов  дела,   12.12.2014 специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, 5-й  Предпортовый проезд, д.18, ПС 195,  выявлен факт производства ООО «Эрланг Северо-Запад»  земляных работ по благоустройству территории, без ордера ГАТИ, а именно, за счет газона перед зданием проводятся работы по увеличению тротуара, проезд заасфальтирован, демонтированы железобетонные плиты и выполнен въезд-выезд  на проезжую часть проезда, складированы строительные материалы, информационный щит и ограждение зоны работ отсутствуют. По указанным фактам составлен протокол осмотра с фотофиксацией нарушений.

      15.12.2014 по факту самовольного производства земляных работ, специалистом ГАТИ, в присутствии представителя общества и двух понятых проведен осмотр территории по указанному адресу, с составлением протокола осмотра (с фотофиксацией нарушений и  территориальной схемой). Согласно  названному протоколу, по сравнению с предыдущим осмотром на территории присутствуют рабочие и техника, осуществлена  грубая планировка газона и асфальтирование участка.

17.12.2014, проведен повторный осмотр территории  с участием представителя общества и двух понятых, согласно которому-работы не проводятся, въезд-выезд выполнен в асфальте, грунт с газона вывезен, газон спланирован, часть тротуара в щебне.

17.12.2014 по факту нарушения, выразившегося в производстве работ без ордера ГАТИ  ведущим специалистом административного органа  составлен протокол об административном правонарушении  №56318 по признакам правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, а  по факту отсутствия информационного щита и ограждения работ №56319  по пункту 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

11.02.2015 на  основании  материалов административного дела  должностным лицом ГАТИ  вынесено постановление №386  о  привлечении ООО «Эрланг Северо-Запад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 3  статьи 14   Закона Санкт-Петербурга № 273-70, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Эрланг Северо-Запад» с  указанным  постановлением  не  согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что общество не является надлежащим субъектом выявленного правонарушения; не доказан факт осуществления земляных работ.

Суд  первой  инстанции,  признавая незаконным оспариваемое постановление в части размера, назначенного административного наказания,  дал  объективную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга  N 273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

 Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в соответствии с которыми установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

   В силу пункта 1.4 названных Правил N 4 «ордер» - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

Согласно пункту 3.2.1 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила) до начала производства работ, указанных в пункте  4 настоящих Правил, необходимо получить ордер на их производство. До начала производства работ, указанных в пункте  5 настоящих Правил, информировать о начале производства работ организацию, осуществляющую содержание и техническую эксплуатацию объекта.

 Согласно пункту 4.4  Правил N 4, производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте инженерных сетей, инженерных сетей и сооружений вспомогательного использования, при строительстве сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при ремонте инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляные работы при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах, запрещены без ордера ГАТИ.

 В силу пункта 6.1 Правил №4 все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

В соответствии  с пунктами 3.2.18 и 10.1 Правил №4 при выполнении работ производитель работ обязан после завершения работ, восстановления нарушенного благоустройства и получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами либо при необходимости обратиться с заявлением о   продлении   срока действия ордера.

 Факт самовольного производства работ по благоустройству территории подтвержден материалами дела (протоколами осмотра от 12.12.2014, 15.12.2014, 17.12.2014, фотофиксацией нарушений и протоколом об административном правонарушении № 56318).

 Доводы заявителя о том, что спорные работы им не выполнялись, опровергаются материалами фотофиксации, подтверждающими нахождение на участке рабочих и спецтехники, а согласно информационному щиту, установленному  к 15.12.2014- генеральным подрядчиком является ООО «Эрланг Северо-Запад».

Следовательно, общество совершило административное  правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

         В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-30 нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, за исключением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Производитель работ обязан оградить зону работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ (пункт 3.2.6 Правил); при необходимости устройства временных въездов-выездов, соединяющих строительную площадку (зону производства работ) с городскими улицами, оборудовать их в твердом покрытии (пункт 3.2.14 Правил).

 Согласно пункту 16.14. Правил № 4 при установке (размещении) ограждения зоны производства работ производитель работ обязан соблюдать требования ГОСТа 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», которые являются для него обязательными. Ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

 В силу пункта 4.9 Правил без ордера ГАТИ запрещено производство, в частности, работ по установке (замене) и размещению временных заборов и ограждений, в том числе временных ограждений строительных площадок, зон производства работ. Выполнение работ, указанных в разделе 4 настоящих Правил, после истечения сроков, указанных в ордере, по ордеру, не прошедшему в установленном порядке продления, запрещено и является самовольным (пункт 10.1.1 Правил).

 Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что землянные  работы по благоустройству территории осуществлялись обществом без сооружения надлежащих ограждений. Доказательства, опровергающие данное обстоятельство, не были представлены обществом ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в рамках настоящего процесса.  

Следовательно, общество совершило административное  правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

         Вина общества в совершении вменяемых ему правонарушений  административным органом доказана,  заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности  получения ордера и ограждения благоустраиваемом им территории.

Апелляционный  суд проверил процедуру привлечения  общества к административной ответственности, существенных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления,  не установлено. Постановление №386 от 11.02.2015  соответствует общим принципам назначения административного наказания.

Однако, суд первой инстанции, установив  основание для  снижения размера штрафных санкций, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принял решение об отмене оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, превышающем минимальный размер, предусмотренный пунктом 1  статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее