Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А42-9673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 июля 2015 года

Дело №А42-9673/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Цубановой К.А.,

при участии: 

от заявителя: Караулова А.Б. – доверенность от 17.02.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9461/2015) ОАО "МРСК Северо-Запада" в лице филиала "Колэнерго" на решение Арбитражного суда  Мурманской области                          от 04.03.2015 по делу № А42-9673/2014 (судья  Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению ОАО "МРСК Северо-Запада" в лице филиала "Колэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо: Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Энергетик"

о признании недействительными решения и предписания

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Колэнерго» ОАО «МРСК                            Северо-Запада») (далее - ОАО «МРСК Северо-Запада», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 05.12.2014 по делу № 32 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Энергетик»                              (далее - СОТ «Энергетик», товарищество, третье лицо).

Решением суда от 04.03.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на несоответствие заявки, поданной СОТ «Энергетик», пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В настоящее судебное заседание Управление и СОТ «Энергетик», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствии.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

К судебному заседанию от Управления и СОТ «Энергетик» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. 

В составе суда в порядке статьи 18 АПК РФ в связи с отсутствием по уважительной причине судьи Протас Н.И. произведена ее замена                                   судьей Зотеевой Л.В., после чего рассмотрение дела произведено с самого начала.   

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, СОТ «Энергетик» обратилось в УФАС с заявлением по вопросу несоблюдения ОАО «МРСК Северо-Запада» при заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям требований пункта 17 Правил в части установления платы за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 руб., умноженных на количество членов садоводческого товарищества.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что за СОТ «Энергетик» на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок площадью                   4 га, расположенный в кв. 46 Мончегорского лесничества Мончегорского лесхоза (свидетельство № 73 от 01.03.1993).

28.11.2013 на общем собрании членов СОТ «Энергетик» было принято решение об организации проведения электрической энергии на участки товарищества    в    целях    освещения    и    для    бытовых    нужд,    оформленное соответствующим протоколом с приложением списка, содержащего подписи 28 членов СОТ «Энергетик», а также подписанного председателем товарищества – Фоминой Л.В.

10.12.2013 председатель СОТ «Энергетик» обратился в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (для энергоснабжения дачных участков), расположенных на земельном участке СОТ «Энергетик» (ЛЭП-0,4 кВ), к электрическим сетям сетевой организации.

По результатам рассмотрения заявки и приложенных к ней документов Общество в лице филиала «Колэнерго» направило в адрес СОТ «Энергетик» подписанный 28.01.2014 со своей стороны проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 230ТП/2013 от 26.12.2013 вместе с техническими условиями № 26942/13-002 от 26.12.2013.

При этом, размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Общества был определен сетевой организацией в соответствии с Постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 30.12.2013 № 62/2, исходя из установленных стандартизированных тарифных ставок за единицу максимальной мощности на покрытие расходов за технологическое присоединение по формулам для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Северо-Запада» по третьей категории надежности электроснабжения, и составил 17 257 249,84 руб. (пункт 10 договора                № 230ТП/2013 от 26.12.2013).

Не согласившись с установленной в договоре на технологическое присоединение платой, СОТ «Энергетик» обратилось в Управление с заявлением о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, сославшись на положения пункта 17 Правил.

Приказом руководителя Управления № 167 от 31.10.2014 возбуждено дело                № 32 по признакам нарушения ОАО «МРСК Северо-Запада» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»                           (далее - Закон № 135-ФЗ); создана комиссия по рассмотрению дела № 32 о нарушении антимонопольного законодательства.

05.12.2014 комиссией Управления по делу № 32 о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение, которым в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада» признан факт нарушения части 1 статьи 10 Закона                            № 135-ФЗ, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного несоблюдения сетевой организацией при заключении с СОТ «Энергетик» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям требований пункта 17 Правил, в части установления платы за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 руб., умноженных на количество членов товарищества, что повлекло ущемление интересов                  граждан - членов СОТ «Энергетик».

05.12.2014  Управлением в отношении Общества вынесено предписание, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность, в случае повторного обращения СОТ «Энергетик» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, рассмотреть ее в порядке и сроки, установленные Правилами. При заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по результатам рассмотрения заявки СОТ «Энергетик» необходимо соблюсти требования пункта 17 Правил в части установления размера платы за технологическое присоединение в размере,                           не превышающем 550 руб., умноженных на количество членов товарищества, при условии присоединения каждым членом не более 15 кВт по третьей категории надежности и представления СОТ «Энергетик» информации по количестве членов товарищества.

ОАО «МРСК Северо-Запада» не согласилось с вынесенными Управлением решением и предписанием и оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции, а сферой                     применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (статьи 1, 3).

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Управлением установлено, что Общество приказом ФСТ России от 03.06.2008 N 108-э/16 включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, по виду деятельности услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО "МРСК" является субъектом естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, и его положение на данном рынке признается доминирующим. С данными обстоятельствами               заявитель не спорит. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ                               "Об электроэнергетике" услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 1 Правил данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые                       в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения.

Для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявитель направляет в адрес сетевой организации заявку на технологическое присоединение.

Пунктом 10 Правил предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявке. В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил к заявке должна быть приложена копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Пункт 11 Правил содержит запрет на истребование сведений и документов,  не предусмотренных настоящими Правилами, адресованный сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 17 Правил в отношении садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и иных некоммерческих объединений (гаражно-строительных, гаражных кооперативов) размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не должен превышать 550 руб., умноженных на количество членов этих объединений,