Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу n А57-2451/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело №  А57-2451/2007-22

08 февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08  февраля  2008 года.

         Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

при участии в заседании:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области – Пиркина Л.В. (доверенность №1/07 от 09.01.2008 года сроком по 31.07.2008 года),

представителя Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове» - Кобзаренко Е.М.(доверенность от 13.02.2007 года сроком на 3 года, удостоверение №779 от 20.01.2003 года),

представителя Прокуратуры Саратовской области – Матросов Д.В. (удостоверение №139799, действительно по 14.06.2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области, город Саратов,

на решение Арбитражного суда  Саратовской  области от «14» декабря  2007 года по делу № А57-2451/2007-22 (судья Храмова Е.В.)

по заявлению Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове», город Саратов,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области, город Саратов, город Саратов,

о признании недействительным предупреждения от 31.01.2007 года, о взыскании судебных расходов в размере 5000 рублей.

В порядке статей 40, 52 АПК РФ участник процесса: Прокуратура Саратовской области, город Саратов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось  Учреждение «Редакция «Новое время в Саратове» с заявлением к Средне-Волжскому управлению федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации о  признании недействительным предупреждения от 31.01.2007 года, о взыскании судебных расходов в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2007 года заявленные Учреждением «Редакция «Новое время в Саратове» требования удовлетворены: признано недействительным предупреждение от 31.01.2007 года, вынесенное Средне-Волжским управлением федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове»  о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации. Кроме того, данным решением со Средне-Волжского управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации взысканы в пользу Учреждением «Редакция «Новое время в Саратове» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей и на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 14.12.2007 года полностью по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Так, Управление полагает, что судом незаконно вынесено данное решение, поскольку оспариваемое предупреждение не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове». Кроме того, Управление считает, что предупреждение было вынесено правомерно, поскольку Учреждение «Редакция «Новое время в Саратове» распространило экстремистские материалы, в том числе публично демонстрирующие нацистскую атрибутику и символику, чем нарушило положения статьи 1 Федерального закона №114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности», статьи 4 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области заявлено ходатайство в порядке статьи 48 АПК РФ о замене заинтересованного лица по данному делу - Средне-Волжского управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области в связи с преобразованием Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и Федеральной службы в сфере связи в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

В обоснование заявленного ходатайства представлены: Указ Президента Российской Федерации от 12.03.2007 N 320 "О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия"; Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 N 354 "Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2007 N 1313-р; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 03.10.2007 N 266 "Об  утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области "; Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство удовлетворено и произведена процессуальная замена Средне-Волжского управления федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области.

Учреждение «Редакция «Новое время в Саратове» считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит решение суда от 14.12.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратура Саратовской области просит решение суда от 14.12.2007 года отменить и прекратить производство по настоящему делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как оспариваемое предупреждение не нарушает их права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанностей, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в газете «Новые времена в Саратове» №3 (212) 26 января - 1 февраля 2007 года была опубликована статья «Триумф воли», автор Анна Филоненко.

Средне-Волжским управлением федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации была проведена проверка данного материала на соответствие его требованиям законодательства Российской Федерации.

 В ходе проверки было установлено, что статья «Триумф воли» проиллюстрирована нацистской символикой и атрибутикой - под заголовком статьи помещена фотография, на которой демонстрируется фрагмент собрания национал-социалистической партии Германии, все присутствующие на собрании подняли руки в символическом нацистском приветствии, в том числе и лидеры партии, большинство изображенных на снимке лиц одето в военную форму фашистской Германии, на фотографии имеются два крупных изображения свастики.

В тексте статьи «Триумф воли» в последнем абзаце имеется ссылка на лидера фашистской Германии Гиммлера, что, по мнению контролирующего органа, не оправдано ни содержанием статьи, ни событиями, о которых идет речь в названной статье.

Таким образом, Средне-Волжское управление федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации пришло к выводу о том, что Учреждение «Редакция «Новое время в Саратове» распространило экстремистские материалы, в том числе публично демонстрирующие нацистскую атрибутику и символику, чем нарушило положения статьи 1 Федерального закона №114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности», статьи 4 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации».       

В связи с этим контролирующий орган вынес в адрес Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове»  предупреждение от 31.01.2007 года о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

Учреждение «Редакция «Новое время в Саратове», не согласившись с   указанным предупреждением обратился в суд с данным заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции указал, что вынесенное в адрес Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове» предупреждение от 31.01.2007 года не соответствует Федеральному закону №114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности», Закону РФ №2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» и заинтересованное лицо не представило доказательств в обоснование изложенной в предупреждении позиции.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 4 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается использование средств массовой информации в целях распространения экстремистских материалов.

Согласно статье 11 Федерального закона №114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» в случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.

Средне-Волжское управление федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по республике Мордовия, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, усмотрев в опубликованном заявителем материале распространение экстремистских материалов, вынесло в адрес Учреждения «Редакция «Новое время в Саратове» предупреждение от 31.01.2007 года о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона №114-ФЗ от 25.07.2002 года предусмотрено, что под экстремистскими материалами понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы. Под экстремистской деятельностью в числе прочего подразумевается пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения.

Как следует из материалов дела, в газете «Новые