Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А12-21019/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

20 апреля 2009 года                                                                    Дело № А12-21019/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда,           г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2009 года

по делу № А12-21019/2008 (судья Афанасенко О.В.),

по заявлению управления пенсионного фонда Российской Федерации в                            Центральном районе г. Волгограда, г. Волгоград,

к федеральному бюджетному учреждению «Центральная база материально-технического и военного снабжения главного управления федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области», г. Волгоград

о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в размере 86 966 рублей 48 копеек,

  УСТАНОВИЛ:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда (далее – Управление пенсионного фонда, Управление) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к федеральному бюджетному учреждению «Центральная база материально-технического и военного снабжения главного управления федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» (далее по тексту – ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения ГУФСИН», Учреждение) о взыскании с него страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за 2 квартал 2008 г., зачисляемых на страховую часть трудовой пенсии, в размере 33 141 рубль 80 копеек, на накопительную часть трудовой пенсии в размере 752 рубля, пени в размере 557 рублей 98 копеек на страховую часть пенсии и 12 рублей 66 копеек на накопительную часть пенсии, а так же страховых взносов за 3 квартал 2008г., зачисляемых на страховую часть трудовой пенсии в размере34 045 рублей, на накопительную часть пенсии в размере 1 603 рубля, пени в размере 95 рублей на страховую часть пенсии и 4 рубля 40 копеек на накопительную часть пенсии. Решением суда первой инстанции, в данной части, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, Управлением заявлено требование о взыскании с Учреждения пени за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть пенсии по состоянию на 26 сентября 2008 года за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года, 1 квартал 2008 года, на накопительную часть пенсии за 4 квартал 2006 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года, 1 квартал 2008 года по состоянию на 18 ноября 2008 года на страховую часть пенсии за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года, 1 квартал 2008 года. В удовлетворении данной части требований судом отказано.

Управление пенсионного фонда, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, взыскать с Учреждения пени в размере 16 784 рубля 64 копейки начисленных за несвоевременную уплату задолженности по страховым взносам за 4 квартал 2006 года, 2007 год и 1 квартал 2008 года.

ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения ГУФСИН» о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 99375, с датой вручения 30.03.2009г., представителя в судебное заседание не направило.

В письменном отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Учреждение просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме, ссылаясь на пропуск Управлением пенсионного фонда установленного законом срока для обращения с заявлением о взыскании недоимки за 4 квартал 2006 года, 2007 год и 1 квартал 2008 года, а так же считает, что судом первой инстанции правомерно отказано во взыскании задолженности по пени за 1 квартал 2008 года.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения ГУФСИН», основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Управление пенсионного фонда представило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения ГУФСИН» является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и зарегистрировано в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

В ходе проверки исполнения обществом Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании, Закон) Пенсионным фондом установлено, что за обществом числится задолженность по уплате страховых взносов и пени.

Управление в соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона обратилось с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления пенсионного фонда в части, арбитражный суд первой инстанции исходили из того, что требования об уплате пени за 4 квартал 2006 года, 1,2,3,4 кварталы 2007 года составлены за пределами трехмесячного срока, а так же пропущен шестимесячный срок для обращения в суд. В части заявленных требований о взыскания пени за 1 квартал 2008 года судом первой инстанции установлено несоответствие составленных требований нормам налогового законодательства, что является основанием для отказа в его удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции, соответствующими материалам дела и основанными на нормах права, подлежащих применению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Порядок и сроки уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлены статьями 23 и 24 Закона.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона об обязательном пенсионном страховании уплата сумм авансовых платежей по страховым взносам производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона об обязательном пенсионном страховании, страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (статья 23 Закона об обязательном пенсионном страховании).

Согласно статье 26 Закона об обязательном пенсионном страховании исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем их уплаты.

Статьей 2 Закона установлено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

В пункте 4 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ) указано, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Поскольку порядок взыскания недоимки и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает пятьдесят тысяч рублей, названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (страховых взносов) является основанием для направления налогоплательщику (страхователю) требования об уплате налога (страховых взносов). В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекса) такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога (взноса).

Суд первой инстанции, с учетом данной нормы, правильно определил предельный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, и пришел к обоснованному выводу, что требования об уплате пени за 4 квартал 2006г от 26.09.2008г, 18.11.2008г, составлены за пределами установленного трехмесячного срока.

Нарушение заявителем срока, установленного пунктом 1 статьи 70 Кодекса, само по себе не является основанием для отказа во взыскании имеющейся у страхователя задолженности по страховым взносам. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с соответствующим заявлением.

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, однако в пункте 3 статьи 46 Кодекса не определен срок, в течение которого возможно обращение в суд.

В то же время, как указано в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 48 Кодекса установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 Кодекса. Шестимесячный срок обращения в суд является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.

Шестимесячный срок обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 Кодекса в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 Кодекса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управление нарушило установленный законодательством совокупный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени за 4 квартал 2006 года, так как он истек 25.10.2007г.

С учетом изменений, внесенных в пункт 2 статьи 45 Кодекса, с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.07 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Кодекса внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 пункта 2 статьи 45 Кодекса.

С учетом данных обстоятельств, предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании с общества недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование складывается из следующих сроков: исполнения обязанности по уплате страховых взносов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года, трехмесячного срока, установленного статьей 70 Кодекса, и шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, обратившись в арбитражный суд с соответствующим заявлением 19.12.2008г., Управление нарушило установленный законодательством совокупный срок такого обращении, так как срок для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени за 1 квартал 2007 года истек 25.12.2007г., за 2 квартал 2007г – 25 марта 2008г., за 3 квартал 2008г – 25 июня 2008г., за 4 квартал 2007г – 25 сентября