Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n А57-5415/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     

13 апреля 2009 года                                                                      дело № А57-5415/2008-116

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен   13 апреля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимаева Ф.И.,

судей   Камериловой В.А., Жаткиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дюжаковой С.В.,

при участии представителей сторон:

от ООО «Гидроинженер-2» - Юсупова Л.А., доверенность от 03.03.2009г., ООО «Фарватер» - Скворцов Н.А., доверенность от 01.07.2008г., Бондаренко Р.В., доверенность от 13.01.2009г., от ответчика - Зацепина С.А., доверенность от 31.10.2008г.

рассмотрев в судебном заседании дело № А57-5415/2008-116

по иску Управления ФАС по Саратовской области

к Министерству лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области

о признании открытого аукциона недействительным,

УСТАНОВИЛ:

           Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области   обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Министерству лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области  о признании открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, проведенного 31 января 2008 года недействительным.

            Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2008г. исковые требования были удовлетворены, открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, проведенный Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области признан недействительным.

           В порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Фарватер» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить,  перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2008 года  решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2008г. по делу № А57-5415/2008-116 отменено по безусловным основаниям. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фарватер».

 В порядке, предусмотренном ч.5 ст.270 АПК при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 18 сентября 2008 года с связи с реорганизацией произведена замена ответчика по делу Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области на Министерство лесного хозяйства Саратовской области.

Как следует из материалов дела 01.12.2007г.   в   «Саратовской   областной   газете»   и      на официальном сайте Правительства Саратовской области в сети Интернет было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет (далее - аукцион). На торги было выставлено 16 лотов.

Организатором аукциона являлось Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области.

25.01.2008г. и 30.01.2008г. в Саратовское УФАС России поступили жалобы ООО «Ренессанс» (вх. № 286 от 30.01.2008), ООО «БизнесИнвестФинанс» (вх. № 287 от 30.01.2008), Малышкиной Юлии Олеговны (вх. № 256 от 25.01.2008), Огольцовой Натальи Александровны (вх. № 254 от 25.01.2008), Санникова Андрея Александровича (вх. № 231/1 от 25.01.2008), Привалова Руслана Вячеславовича (вх. № 255 от 25.01.2008), Кочкуровой Анастасии Михайловны (вх. № 253 от 25.01.2008) (далее -заявители).

Из указанных жалоб следует, что 24.01.2008г. и 25.01.2008г. заявители прибыли по указанному в извещении о проведении аукциона адресу (г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, ком. 814) для подачи заявок на участие в аукционе и получили немотивированный отказ сотрудников министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области в приеме своих заявок. Данные действия заявителями расценены как нарушение их прав на участие в аукционе.

08.02.2008 в связи с поступлением жалоб Саратовским УФАС России было возбуждено дело № 2-08/03 по признакам нарушения министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с совершением действий, направленных на ограничение конкуренции при проведении открытого аукциона по продаже права на заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, выразившихся в ограничении доступа к участию в торгах.

По результатам рассмотрения дела № 2-08/03 Саратовским УФАС России было принято решение о признании министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области нарушившим ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с ч.1 ст.15 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"( Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1)  введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

В  соответствии  со  ст.   17  №  135-ФЗ  "О  защите  конкуренции»  ,при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание   участнику   торгов   или   нескольким   участникам   торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)   нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или  заказчиков  и  (или)  работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Предметом аукциона, проводимого министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, является право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет. В качестве участников аукциона министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области было зарегистрировано 16 физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, что предполагает осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 25 Лесного кодекса РФ, использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Таким образом, Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, в нарушение ч. 3 ст. 25 Лесного кодекса РФ, в качестве участников аукциона 16 физических лиц, совершило действия, направленные на ограничение конкуренции при проведении открытого аукциона по продаже права на заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет.

Реквизиты счета для перечисления задатка для участия в аукционе выдавались в бухгалтерии министерства только после того как консультант отдела организации использования лесов и администрирования платежей министерства Зотова С.И. проверит полноту и содержание документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе. В случае отсутствия замечаний к представляемым документам Зотова С.И. подписывала уведомление на выписку счета, на основании которого бухгалтер министерства выдавал участникам размещения заказа реквизиты счета для перечисления задатка для участия в аукционе, что подтверждается материалами дела и не оспаривается министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области.

В соответствии с п.5 ч.6 ст.79 Лесного кодекса РФ, документация об аукционе должна содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. В нарушение требований данной статьи Лесного кодекса РФ   документация об открытом аукционе по продаже   права   на   заключение   договора   аренды   лесного   участка      для осуществления   рекреационной   деятельности   сроком на 49 лет не содержит сведений о реквизитах счета    для    перечисления   задатка.   При   этом   в документации об аукционе имеется следующая информация: Реквизиты счета за    выпиской    счета    обращаться    к организатору      аукциона   по   адресу, указанному в аукционной документации".

Следовательно, документация об открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет содержит нарушение требований п. 5 ч. 6 ст. 79 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с извещением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет прием заявок должен был осуществляться в период с 24.12.2007 по 25.01.2008.

Однако, 24.01.2008 в период с 15:30 часов до 18:00 часов, а также в течение рабочего дня 25.01.2008 по указанному в извещении о проведении аукциона адресу (г.Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, ком. 814) отсутствовали консультант отдела организации использования лесов и администрирования платежей министерства Зотова С.И. и другие должностные лица министерства, ответственные за прием заявок на участие в аукционе.

Отсутствие в указанный период времени представителей министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области ответственных за прием заявок на участие в аукционе в месте, указанном в сообщении о проведении аукциона как место подачи заявок (министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, кабинет № 814), препятствовало своевременной подаче заявок претендентами на участие в открытом аукционе, в том числе ООО «Ренессанс», ООО «БизнесИнвестФинанс», Малышкиной Юлией Олеговной, Огольцовой Натальей Александровной, Санниковым Андреем Александровичем, Приваловым Русланом Вячеславовичем.

В связи с полученным отказом в принятии заявок на участие в аукционе заявителями Кочкуровой A.M., Огольцовой Н.А., были отправлены заявки на участие в аукционе в адрес министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области экспресс-почтой. Ответчиком данные письма приняты не были. Данный факт подтверждается копиями накладных на отправку корреспонденции экспресс-почтой №20147600, №20147666, представленными Кочкуровой A.M., Огольцовой Н.А. В качестве причины отказа в приеме корреспонденции в адрес министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области в упомянутых накладных на отправку корреспонденции экспресс-почтой указано, что Зотова С.И. находится в командировке. В качестве адресата на данных накладных указано: "Зотовой С.И. Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, г. Саратов, ул. Университетская, 45/51". Данный факт опровергает доводы министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области о том, что данные заявки на участие в аукционе не были приняты по почте в связи с тем, что они были адресованы на имя физического лица - Зотовой     С.И.,      а     не     в     адрес министерства.

Пунктом. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области допустив в период приема заявок на участие в аукционе, предусмотренный документацией об аукционе, ограничение возможности подачи таких заявок (в том числе по почте), и, с другой стороны, допустив прием одной из заявок в нерабочий день, создало участнику торгов (участникам торгов) преимущественные условия участия в торгах и нарушило требования п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п. 1 Извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет организатором данного