Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А12-15808/08-С10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

корпусе, на верхнем этаже запроектировано шарообразное завершение.

Таким образом, развлекательный и торгово-административный центр, высота которого составляет 22 этажа, причем высота этажей согласно пояснительной записке к проекту составит от 3,6 м до 6,6 м, не является плоскостным, и, следовательно, его строительство в данной зоне недопустимо.

В пределах зон охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана все строительство и другие работы подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким органом является Нижне-Волжское управление Росохранкультуры, которое  в соответствии с Положением об Управлении осуществляет функции  по охране культурного  наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, и которое в соответствии с возложенными на него обязанностями и положениями вышеназванных нормативных актов правомерно пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для согласования представленного обществом эскизного проекта и его местоположения.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии градостроительных регламентов в границах зон охраны Мамаева кургана, в связи с чем образуется пробел в законодательстве, исключающий возможность объективно установить, может ли планируемая строительная деятельность привести к трансформации ценных фрагментов природного рельефа, озеленения, системы природного водосбора и водостока, овражной гидрографической сети, апелляционная инстанция считает несостоятельным по следующим основаниям.

На момент обращения ООО «АНКО» в Нижне-Волжское управление Росохранкультуры действовало Постановление главы Администрации Волгоградской области № 942 от 04.06.2007г. Названным постановлением урегулирован режим зон охраны Мамаева кургана и прямо указано, что в установленных границах в отношении строительства объектов допустимо устройство только плоскостных спортивных сооружений и отдельных рекреационных объектов (павильонов, беседок, мест отдыха, аттракционов, летних кафе).

Кроме того, на момент обращения заявителя в управление действовали  Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов (МДС 30-1.99), принятые Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) в 1999, и применяемые при разработке соответствующих материалов зонирования для  градостроительной документации о градостроительном  планировании  развития территорий  городских  и сельских  поселений и об их застройке, для нормативных правовых актов органов местного самоуправления о землепользовании и застройке городов, территорий городских и сельских поселении.  Отдельные положения Рекомендаций могут также применяться при зонировании территорий природных зон, поселков и сельских поселений с учетом их функциональной, планировочной, инфраструктурной  и иной специфики (глава 1).

В приложении 3 к данным Методическим рекомендациям «Зона особо охраняемых природных территории» конкретизируются ограничения, которые налагаются на зоны особо охраняемых природных территорий, а именно, не допускается размещение строительства на территории охраняемых природных ландшафтов, а также несанкционированная вырубка деревьев и кустарника, иные нарушения ландшафта.

Следовательно,  строительство  на  территории  охраняемого  природного  ландшафта, в границах которого, согласно Постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007г. располагается земельный участок,  запланированный  ООО  «АНКО»  как  место будущего размещения 22-х этажного развлекательного и торгово-административного центра с предварительным адресом: Волгоград, ул. Землячки. 82а невозможно.

Кроме того, при принятии постановления апелляционная инстанция учитывает, что постановление Администрации Волгоградской области № 942 от 04.06.2007г. «Об утверждении границ зон охраны Мамаева кургана» соответствует положениям п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.04.2008г. № 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому режим использования земель и градостроительный регламент в границах охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом:

- запрещения или ограничения хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства;

- сохранения и восстановления сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

- иных требований, необходимых для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

ООО «АНКО», построив 22-этажный запланированный развлекательный и торгово-административный центр с шарообразным завершением, неизбежно нарушит композиционную связь объекта культурного наследия федерального значения «Мамаев курган» - место ожесточенных боев в 1942-1943г.г.» с прилегающей к нему территорией, частью которой является зона охраняемого природного ландшафта, предназначенная ООО «АНКО» для застройки.

Довод заявителя о том, что предоставленный ему земельный участок относится не к зоне охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана, а к зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана (раздел V приложения № 3 т.2 л.д. 7), в которой, по мнению общества, не запрещено строительство сооружений, подобных спорному торгово-развлекательному центру, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как было указано выше, западная группа, где расположен земельный участок, предоставленный ООО «АНКО», по описанию подпадает под границы зоны охраняемого природного ландшафта, а не зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности категории «Б», как ошибочно полагает заявитель.

Более того, согласно разделу V приложения № 3 постановления Администрации Волгоградской области № 942 зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности категории "Б" должна служить буфером между территорией Мамаева кургана и массивами жилой и промышленной застройки к северу, востоку от объекта культурного наследия федерального значения.

При этом для жилой зоны в рамках утвержденных границ предусмотрено:

1) сохранение функционального назначения этой территории как селитебной;

2) сохранение существующей сети кварталов и большинства улиц при составлении планировок или застройки;

3) осуществление реконструкции и нового строительства в пределах жилой зоны по индивидуальным проектам высотой до 4 этажей на ограниченных отводами участках земли. Допустимо совмещение 2 - 4 участков существующих частных домовладений.

Для промышленной зоны:

1) сохранить или реконструировать старые корпуса заводов, сохраняющих память о Сталинградской битве;

2) разрешается новое промышленное и транспортное строительство, которое по высоте не будет превышать 15 м;

3) исключается строительство дымовых труб, мачт радиорелейной связи, а также предприятий с повышенным уровнем шума и загрязняющих атмосферу.

Объект, который планирует построить заявитель, не является жилым или промышленным либо транспортным. Более того, его высота, согласно представленному эскизному проекту и пояснению к нему явно выше 4 этажей или 15 метров (22 этажа  при высоте этажей от 3,6 м до 6,6 м).

Довод заявителя и вывод суда первой инстанции о том, что Управление не имело права отказать в согласовании представленного обществом эскизного проекта развлекательного и торгово-офисного центра и его местоположения в связи с тем, что Постановлением администрации г. Волгограда № 2491 от 28.09.2006г. (т.1 л.д.15) ООО «АНКО» предварительно согласовано место размещение данного центра, апелляционная инстанция не принимает в силу нижеследующего.

Как было указано выше в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области № 942, вступившим в силу и действующим в момент согласования обществом эскизного проекта, все строительство и другие работы в пределах зон охраняемого природного ландшафта Мамаева кургана подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, предварительное согласование места размещения объекта в пределах зон охраняемого природного ландшафта  не может исключить обязанность по согласованию строительства и других работ в пределах этой зоны с уполномоченным на то органом.        

В связи с изложенным, апелляционная инстанция считает, что управление обоснованно отказало ООО «АНКО» в согласовании эскизного проекта развлекательного и торгово-офисного центра и его местоположения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Как было указано выше, действия Управления по отказу в согласовании эскизного проекта и места размещения развлекательного и торгово-административного центра по предварительному адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 82а по заявке от 05.10.2007г. являются законными, и у суда первой не инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, и при его вынесении суд неправильно применил нормы материального права,   в связи с чем решение от 02.12.2008г., подлежит отмене.

Управлением при подаче апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 1000руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «АНКО».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2008 года по делу № А12- 15808/08-с10 отменить.

В удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «АНКО», о признании незаконными действий Нижне-Волжского управления Росохранкультуры по отказу в согласовании эскизного проекта и места размещения развлекательного и торгово-административного центра по предварительному адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 82а по заявке от 05.10.2007г. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АНКО» г. Волгоград в пользу Нижне-Волжского управления Росохранкультуры государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                    С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                  О.А. Дубровина

                                                                                                             Ю.А. Комнатная