Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А12-17055/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-17055/2008

10 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Стар-Ост» Минаевой Елены Владимировны, действующей по доверенности от 01.10.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 января 2009 года по делу № А12-17055/2008 (судья Горбачевский М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стар-Ост» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

заинтересованное лицо: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда                     (г. Волгоград)

о признании недействительным постановления № 1770 от 04.09.2008 и обязании предоставить в аренду земельный участок,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стар-Ост» (далее – ООО «Стар-Ост», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации                          Волгограда о признании незаконными действий администрации Волгограда, выразившихся в отказе от предоставления ООО «Стар-Ост» земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград ул. Череповецкая, 3 а, кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учётный № 5-10-45, площадью 560 кв.м в аренду для  строительства, признать недействительным постановление администрации Волгограда от 04.09.2008               № 1770 «Об отмене постановления главы Волгограда от 18.04.2007 № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта и внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 14.01.2003  № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Старостину В.В.», отказе в предоставлении земельного участка учётный № 5-10-45 для строительства объекта ООО «Стар-Ост»; с требованием обязать администрацию Волгограда предоставить ООО «Стар-Ост» земельный участок по адресу: г. Волгоград ул. Череповецкая, 3, кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учётный                № 5-10- 45, площадью 560 кв.м в аренду.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил признать незаконными действия администрации Волгограда, выразившиеся в отказе от предоставления ООО «Стар-Ост» земельного участка, расположенного по адресу:                   г. Волгоград, ул. Череповецкая, 3 а, кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учетный номер 5-10-45, площадью 560 кв.м в аренду для жилищного строительства, признать недействительным постановление администрации Волгограда от 04.09.2008  № 1770 «Об отмене постановления главы Волгограда от 18.04.2007 № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта и внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Старостину В.В.»; отказе в предоставлении земельного участка (учётный № 5-10-45) для строительства объекта ООО «Стар-Ост», обязать администрацию Волгограда предоставить ООО «Стар-Ост» земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Череповецкая, 3 а, кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учётный номер 5-10-45, площадью 560 кв.м в аренду путём издания постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства ООО «Стар-Ост».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 150 АПК РФ ООО «Стар-Ост» отказалось от заявленных требований к комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда. Определением арбитражного суда от 18.12.2008 отказ от заявленных требований к комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда принят судом, производство в указанной части прекращено. Указанное лицо привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании заявитель уточнил требования в порядке статьи  49 АПК РФ и просил суд признать недействительным постановление администрации Волгограда от 04.09.2008 № 1770 «Об отмене постановления главы Волгограда от 18.04.2007 № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта и внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Старостину В.В.», отказе в предоставлении земельного участка (учётный № 5-10-45) для строительства объекта ООО «Стар-Ост», продлить срок действия постановления от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта ПБОЮЛ Старостину В.В.», обязать администрацию Волгограда предоставить ООО «Стар-Ост» земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Череповецкая, 3 а,  кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учётный номер 5-10-45, площадью 560 кв.м в аренду путём издания постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта ООО «Стар-Ост».

Решением суда первой инстанции от 16.01.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «Стар-Ост» в  удовлетворении заявленных требований.

ООО «Стар-Ост»  против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным  в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители администрации Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № № 95944 8, 95946 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ООО «Стар-Ост», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Старостину Василию Владимировичу» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке учётный № 5-10-45, площадью 560 кв.м по  ул. Череповецкой в микрорайоне 209 в Ворошиловском районе г. Волгограда, утверждён акт о выборе участка для размещения объекта от 10.09.2002  № АР-3991/13941.

11 февраля 2003 года комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда утверждено архитектурно-планировочное задание № 13941 на разработку  проекта  магазина (т. 1 л.д. 70).

Предпринимателем без образования юридического лица  Старостиным В.В. (далее – ПБОЮЛ Старостин В.В.) получен строительный паспорт № 13941 от 12.02.2003 на проектируемый объект – магазин (т.1 л.д. 61-91).

 26 февраля 2004 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных проектной документацией, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 1 л.д. 95).

Главным управлением по делам ГО и ЧС Волгоградской области 11 марта 2004 года утверждено экспертное заключение № 65 по проекту магазина (т. 1 л.д. 92-94).

17 июня 2004 года  комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда согласован рабочий проект «Магазин смешанных товаров по ул. Череповецкой в микрорайоне № 209 Ворошиловского района г. Волгограда»                        (т. 1 л.д. 130).

Приказом Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору утверждено заключение государственной экологической экспертизы от 04.05.2006 № 308 по рабочему проекту «Магазин смешанных товаров по улице Череповецкой в микрорайоне 209 в Ворошиловском районе г. Волгограда»                  (т. 1 л.д. 97).

07 февраля 2007 года постановлением № 298 администрацией Волгограда продлён срок действия постановления от  14.01.2003  № 43 до 19 октября 2007 года.

Рассмотрев обращение ПБОЮЛ Старостина В.В. от 26.02.2007 № 1282, решения комиссии  по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 29.03.2007, администрация Волгограда приняла постановление от 18.04.2007  № 1051 о переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке (учётный №5-10-45) площадью 560 кв.м по ул. Череповецкой в микрорайоне 209 в Ворошиловском районе г. Волгограда с ПБОЮЛ Старостина В.В. на ООО «Стар-Ост».

В целях получения правоустанавливающих документов на участок, обеспечения в установленном порядке разработки, согласования и экспертизы проектной документации для строительства объекта, установления границ участка на местности, его государственного кадастрового учета, заявителем с привлечением специализированной организации ООО «Терра» проведено межевание земельного участка с учётным номером   5-10-45.

18 июня 2007 года утверждено землеустроительное дело по межеванию земельного участка, ООО «Стар-Ост» оформлен кадастровый план земельного участка № 2-34-03/07-728, участку присвоен кадастровый № 34:34:05 00 15:0056 (т. 1 л.д. 33-60).

Справкой от 06.08.2007 № 3285/АС объекту недвижимости присвоен предварительный адрес: ул. Череповецкая, 3 а (предыдущий адрес МР-209, ул. Череповецкая) (т.1 л.д. 27).

07 августа 2007 года ООО «Стар-Ост» обратилось в администрацию Волгограда с заявлением предоставить земельный участок для строительства объекта.

08 августа 2007 года  заявитель обратился с письмом в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда  с просьбой рассмотреть пакет документов для строительства магазина.

Постановлением главы Волгограда от 04.09.2008 № 1770 отменено ранее действовавшее постановление от 18.04.2007 № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта», обществу с ограниченной ответственностью «Стар-Ост» отказано в предоставлении земельного участка (учётный номер 5-10-45) для строительства объекта (т.1 л.д. 19).

Не согласившись с постановлением главы Волгограда от 04.09.2008 № 1770 «Об отмене постановления главы Волгограда от 18.04.2007 № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта и внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Старостину В.В.», отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 5-10-45) для строительства объекта ООО «Стар-Ост», заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании администрации Волгограда предоставить ООО «Стар-Ост» земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Череповецкая, 3 а,  кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учетный номер 5-10-45, площадью 560 кв.м в аренду путем издания постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта ООО «Стар-Ост», продлить срок действия постановления от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта ПБОЮЛ Старостину».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией не соблюдены требования закона при принятии оспариваемого постановления.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла данной нормы,  решение о предоставлении  земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом при условии соблюдения указанных процедур.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами