Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А12-18496/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-18496/2008

13 апреля  2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Бурба В.В. по доверенности №01-03/37-18 от 30.05.2008г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Волтакс-Альянс» - Пастухов А.Г. – директор, решение №1 ль 20.02.2009г., Князьков М.А. по доверенности без номера от 13.06.2008г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Волтакс-Фаэтон» - Колесникова И.И. по доверенности от 19.02.2008г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Волтакс-Кабриолет» - Колесникова И.И. по доверенности от 19.02.2008г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Волтакс-Транс» - Колесникова И.И. по доверенности от 19.02.2008г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Волтакс-2» - Колесникова И.И. по доверенности от 19.02.2008г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волтакс-Альянс», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от «12» января 2009 года по делу № А12-18496/2008,  принятое судьей Лаврик Н.В.,

по заявлению администрации Волгограда

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

третьи лица: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Альянс», общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-2», общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Фаэтон», общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Транс», общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Кабриолет», Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области

о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа,

  УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2009 года удовлетворены требования администрации Волгограда (далее – Администрация) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) о нарушении антимонопольного законодательства от 19-25 августа 2008 года и предписания об устранении нарушений от 25 августа  2008 года.

УФАС по Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Администрация, отказав обществу с ограниченной ответственностью «Волтакс-Альянс» в оформлении паспортов автобусных маршрутов №8а, №11, №53, необоснованно воспрепятствовала осуществлению им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.

Общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Альянс» (далее – ООО «Волтакс-Альянс»)  не согласилось с принятым по делу судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Администрации. В обоснование правовой позиции по делу ООО «Волтакс-Альянс» ссылается на то, что УФАС по Волгоградской области правомерно признало Администрацию нарушившей п.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», поскольку, по мнению заявителя апелляционной жалобы, отказ Администрации в оформлении  паспортов маршрутов ООО «Волтакс – Альянс», являющегося действующим перевозчиком, имеет признаки создания дискриминационных условий и ограничения конкуренции в сфере перевозок пассажиров.

Администрация в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы антимонопольного органа, считает решение суда первой инстанции законным, принятым с учетом исследования всех обстоятельств дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Фаэтон» (далее – ООО «Волтакс-Фаэтон», Департамент городского хозяйства администрации Волгограда представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых считают апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, а принятое по делу решение законным и обоснованным.

Общество «Волтакс-Транс», общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-Кабриолет», общество с ограниченной ответственностью «Волтакс-2» с доводами апелляционных жалоб также не согласны, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб проводится в отсутствие представителей Администрации, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по Волгоградской области на основании заявления ООО «Волтакс-Альянс» было возбуждено дело №08-01-15-03/202ВО о нарушении Администрацией требований п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», выразившемся в отказе в оформлении паспортов автобусных маршрутов №8а, №11 и №53 и расписаний на действующего перевозчика – ООО «Волтакс-Альянс».

По результатам рассмотрения данного дела УФАС по Волгоградской области было принято решение от 19-25 августа 2008 года, которым установлено, что в нарушение п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Администрацией допущено необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Волтакс-Альянс».

На основании данного решения УФАС по Волгоградской области выдало Администрации предписание от 25 августа 2008 года об устранении нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем надлежащего оформления ООО «Волтакс-Альянс» паспортов автобусных маршрутов №8а, №11 и №53.

Администрация, не согласившись с решением антимонопольного органа от 19-25 августа 2008г. и предписанием от 25 августа 2008 года, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Администрацией не допущены нарушения 2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем у УФАС по Волгоградской области отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых актов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08 января 1997г. № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Как усматривается из материалов дела, паспорта автобусных маршрутов № 8а «пр. Металлургов - ул. Мясникова», № 11 « «Рынок ВГТЗ - Тулака» и № 53 «39-я Гвардейская ЗКО - Ангарский поселок» в установленном порядке были оформлены на ООО «Волтакс-2» и утверждены Управлением транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области в 2001-2002гг.

ООО «Волтакс-Альянс» 05 декабря 2005 года получило лицензию № ААС34-035912 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии - с 21 декабря 2005 года по 20 декабря 2010 года

Между ООО «Волтакс-2» и ООО «Волтакс-Альянс» оформлен договор о совместном выполнении пассажирских перевозок № 3 от 19 октября 2005г. сроком действия в течение 15 лет.

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.2. данного договора ООО «Волтакс-2» обязалось обеспечивать перевозчика - ООО «Волтакс-Альянс» - паспортами маршрутов № 8а, №11, №53, расписаниями движения автобусов и схемами опасных участков на маршрутах с учетом 40% выхода транспорта перевозчика на линию от числа транспортных единиц.

В свою очередь перевозчик обязался обеспечивать 40% выхода транспорта на линию согласно расписаниям движения автобусов на маршрутных перевозках по указанным в пункте 1.1. договора коммерческим маршрутам.

Согласно акту приема-передачи документов от 19 октября 2005г. перевозчику - ООО «Волтакс-Альянс» переданы копии паспортов данных маршрутов со схемами опасных участков и расписаниями движений автобусов по указанным маршрутам.

На основании договора № 3 от 19.10.2005г. и лицензии № ААС34-035912 ООО «Волтакс-Альянс» с марта 2007г. осуществляет перевозки пассажиров по спорным маршрутам.

11 апреля 2007г. ООО «Волтакс-2» обратилось в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда с заявлением, в котором просило маршрут № 8а перерегистрировать на ООО «Волтакс-Кабриолет», маршрут № 11 - на ООО «Волтакс-Транс», маршрут № 53 - на ООО «Волтакс-Фаэтон».

Одновременно от указанных юридических лиц поступили аналогичные заявления.

Распоряжениями Департамента городского хозяйства от 16 апреля 2007г. № 46-р, № 47-р и № 48-р произведено переоформление маршрутной документации. При этом паспорта, оформленные на ООО «Волтакс-2» сданы в Департамент городского хозяйства, а на ООО «Волтакс-Кабриолет», ООО «Волтакс-Транс» и ООО «Волтакс-Фаэтон» оформлены новые паспорта.

После выдачи новым перевозчикам переоформленной маршрутной документации ООО «Волтакс-Альянс» обратилось в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда с заявлением от 17 августа 2008г. об оформлении паспортов автобусных маршрутов № 8а, № 11 и № 53 на ООО «Волтакс-Альянс», сославшись на то, что ООО «Волтакс-2» фактически отказалось от перевозок, а ООО «Волтакс-Альянс» является его правопреемником.

В ответе от 25 сентября 2008г. № ДГХ/06-3115 Департамент городского хозяйства администрации Волгограда отказал ООО «Волтакс-Альянс» в оформлении паспортов спорных маршрутов на том основании, что эти паспорта уже утверждены за ООО «Волтакс-Кабриолет», ООО «Волтакс-Транс» и ООО «Волтакс-Фаэтон», а ООО «Волтакс-Альянс» не подтвердило свое правопреемство по отношению к ООО «Волтакс-2».

Указанные действия квалифицированы антимонопольным органом как необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Волтакс-Альянс». Данный вывод УФАС по Волгоградской области правомерно признан судом первой инстанции ошибочным.

Как следует из анализа пункта 3.6 Правил организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы № 51/1244 от 25.10.2007г., один маршрут регулярного сообщения может обслуживаться несколькими перевозчиками.

При этом оформление отдельного второго паспорта, графика движения и схемы маршрута с указанием опасных участков на один и тот же маршрут действующими нормативными актами не предусмотрено, а равно не предусмотрено переоформление паспорта маршрута с одного перевозчика на другого. То обстоятельство, что переоформление паспортов автобусных маршрутов произведено по заявлению ООО «Волтакс-2» не может являться основанием для совершения таких действий в отношении ООО «Волтакс-Альянс».

Таким образом, осуществление ООО «Волтакс-Альянс» перевозок на основании договора, заключенного с ООО «Волтакс-2» по маршрутам №8а, №11 и №53, на которые утверждены паспорта автобусных маршрутов, не противоречит организации перевозочного процесса, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров, предусмотренные в разделе 5 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.

Следовательно, отказ Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ООО «Волтакс-Альянс» в оформлении паспортов спорных маршрутов на том основании, что эти паспорта уже утверждены за ООО «Волтакс-Кабриолет», ООО «Волтакс-Транс» и ООО «Волтакс-Фаэтон» не лишает ООО «Волтакс-Альянс» права заниматься указанной деятельностью и осуществлять пассажирские перевозки по иным маршрутам или уже открытому маршруту на договорной или конкурсной основе.

Как верно указано судом первой инстанции, переоформив паспорта автобусных маршрутов № 8а, № 11, № 53 по заявлению ООО «Волтакс-2», которое являлось организатором спорных маршрутов, на иных лиц Администрация не вмешивалась в договорные отношения сторон по обслуживанию маршрутов. Положение ООО «Волтакс-Альянс» в результате действий Администрации по переоформлению паспортов маршрутов с ООО «Волтакс-2» на иных лиц не изменилось, что исключает наличие признаков создания дискриминационных условий или ограничения конкуренции в сфере перевозок пассажиров.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа, положенный в основу оспариваемых актов, является ошибочным. Следовательно, вынесенное решение и выданное Администрации предписание правомерно признаны судом первой инстанции недействительными.

Доводы апелляционных жалоб УФАС по Волгоградской области и ООО «Вотакс-Альянс» о том, что в действиях администрации имеются признаки создания дискриминационных условий и ограничения