Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n nА12-14921/08-С16. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело N А12-14921/08-с16

10 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2009 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной, судей Т.В. Волковой, Н.А. Клочковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: от Прокуратуры Волгоградской области – Бобровой О.В., начальника отдела Прокуратуры Саратовской области, приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве», удостоверение от 02.12.2008 № 061987; ответчики, третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от  24.03.2009 №№ 97572 – 97575,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района», г. Дубовка Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 ноября 2008 года по делу           № А12-14921/08-с16, принятое судьей В.Ф. Тазовым,

по иску Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

к муниципальному предприятию городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка», муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района»,                    г. Дубовка Волгоградской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области, г. Дубовка Волгоградской области, Комитет государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области,                                   г. Волгоград,

о признании недействительным договора

У С Т А Н О В И Л:

     в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Прокуратура Волгоградской области с иском к муниципальному предприятию городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка», муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» о признании недействительным договора на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года № 76.

     Решением от 24 ноября 2008 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-14921/08-с16 исковые требования удовлетворены: договор на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года № 76 признан недействительным.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: ответчик действовал в состоянии крайней необходимости, т.к. на территории г. Дубовка услуги населению и организациям по сбору и вывозу твердых бытовых отходов осуществляется только муниципальным предприятием городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка          г. Дубовка». Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2008 года по делу № А12-6955/08-с10 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре было отказано в привлечении к административной ответственности муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка                      г. Дубовка» по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением деятельности в состоянии крайней необходимости.

     Прокуратурой Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, последняя с ее доводами не согласна, считает принятый судебный акт не подлежащим отмене, оспариваемый договор заключен в нарушение требований действующего законодательства, является недействительным по основаниям статьи 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлении присутствующего в заседании представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальным учреждением культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» (заказчик) и муниципальным предприятием городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года  № 76, по условиям которого заказчик передает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по регулярному  вывозу твердых бытовых отходов с объектов заказчика согласно прилагаемой справке-перечню объектов. Договор заключен на срок с 1 января по                    31 декабря 2008 года.

     В ходе проверки установлено, что муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» специализируется на  сборе  и  вывозе твердых бытовых отходов в г. Дубовка Волгоградской области. Размещение отходов производится на полигоне (свалке) твердых бытовых отходов на земельном участке ориентировочной площадью 5 гектаров, находящемся на окраине северо-западной части г. Дубовка Волгоградской области.

Муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» не имеет лицензии на выполнение работ по сбору, использованию, обезвреживанию,  транспортировке, размещению опасных отходов, что не соответствует требованиям Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Истец считает, что сделка, вытекающая из договора на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года № 76, является недействительной на основании статей 167, 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключенный договор на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года № 76 является договором возмездного оказания услуг и регламентируется нормами главы 39 (статьи 779-783) Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года                     № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно нормам статей 1, 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с нормами пункта 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа                 2006 года № 524, лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и транспортировке, размещению опасных отходов являются: наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с опасными отходами; проведение лицензиатом производственного контроля; наличие паспортов опасных отходов.

Таким образом, муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» в силу указанных норм права обязано лицензировать деятельность, осуществляемую им на основании договора на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года № 76 в соответствии с правилами, установленными Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

     В силу норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

     Согласно представленному в материалы дела письменному объяснению директора муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» Бурменского С.В. предприятие осуществляет свою деятельность по размещению твердых бытовых отходов  без соответствующей лицензии в области обращения с опасными отходами, подготовка материалов на получение лицензии предприятием начата лишь 15 мая 2008 года.

     Таким образом, на момент заключения договора на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 10 января 2008 года № 76 муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная очистка                    г. Дубовка» не имело соответствующей лицензии на работы по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, следовательно, не обладало правом выступать в качестве исполнителя по данному договору и принимать на себя обязательства по выполнению указанных работ.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности (статья 173 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего спора  в предмет доказывания входит установление обстоятельства, знала ли или заведомо должна была знать другая сторона в сделке о её незаконности, и только в случае доказанности этого обстоятельства сделка может быть признана судом недействительной.

Учитывая специфику заключенного договора, следует признать, что при заключении договора на размещение опасных отходов его стороны, действуя разумно и добросовестно, должны проверить наличие соответствующей лицензии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» является собственником отходов, составляющих предмет оспариваемого договора.

В силу части 3 статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района», являясь собственником опасных отходов, вправе отчуждать данные отходы муниципальному предприятию городского поселения г. Дубовка «Благоустройство и санитарная