Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А12-20151/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-20151/2008

9 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Ченцовой Ю.Г.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» Богаева С.В., действующего на основании доверенности от 3 апреля 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир»      (р.п. Быково Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 6 февраля 2009 года

по делу № А12-20151/2008, принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (р.п. Быково Волгоградской области)

к  администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (р.п. Быково Волгоградской области)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества о продаже земельного участка площадью 395 кв.м под принадлежащим обществу объектом недвижимости, расположенном по адресу:  Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Октябрьская, д. 25. В порядке устранения нарушенного права общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» просило обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в семидневный срок подготовить  и направить ему для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:02:02 00 03:1121. 

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 6 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (далее – ООО «Торговый мир», Общество) не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация) представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором  оно просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ООО «Торговый мир» – без удовлетворения.

Представитель администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 95241 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба   подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  31 октября 2008 года ООО «Торговый мир» обратилось в администрацию Быковского муниципального района с заявлением о продаже земельного участка площадью 395 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Октябрьская, д. 25 (л.д. 11). Заявление мотивировано тем, что общество является  собственником объекта недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 34 АБ 158639 от 7 октября 2008 года (л.д. 10).

На момент подачи заявления в арбитражный суд Волгоградской области проект договора купли-продажи администрацией обществу направлен не был, что и послужило основанием для обращения ООО «Торговый мир» с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

До истечения месячного срока администрация письмом от 25 ноября 2008 года № 269 уведомила ООО «Торговый мир» о том, что для принятия решения по заявлению необходимо представить документы согласно перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (л.д. 45).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Доказательств представления Обществом необходимых документов, а именно: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, подтверждающей существование зарегистрированного права на момент подачи заявления; копии документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством; в материалах дела не имеется.

Обязательность предоставления указанных документов предусмотрена пунктами 4, 7 Перечня.

Вывод суда первой инстанции о том, что факт нарушения администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области требований статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления ООО «Торговый мир» о продаже земельного участка не установлен, так как отсутствующие документы так и не были представлены, в связи с чем, принять решение о предоставлении земельного участка не представилось возможным, является несостоятельным.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Быковского муниципального района Волгоградской области в месячный срок не приняла и не направила в адрес ООО «Торговый мир» мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка или проект договора купли-продажи земельного участка.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области не приняла решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, равно как мотивированного решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка.

Поскольку решение по заявлению ООО «Торговый мир» принято не было, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявление общества не было рассмотрено администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является бездействие органа местного самоуправления в лице администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по не принятию решения по заявлению ООО «Торговый мир» о заключении договора купли-продажи земельного участка.

ООО «Торговый мир» является  собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке.

Спорный земельный участок является муниципальной собственностью. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Материалами дела подтверждено обращение ООО «Торговый мир» в администрацию с соответствующим заявлением.

При данных обстоятельствах суд апелляционной пришел к выводу, что орган исполнительной власти не выполнил возложенную на него законом обязанность по рассмотрению заявления ООО «Торговый мир» в установленный законом срок, и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

Как указано выше, предметом рассмотрения по настоящему делу является бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, а не отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка.

При наличии со стороны органа исполнительной власти бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления в установленный законом срок, с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе лишь обязать данный орган рассмотреть заявление и принять по нему соответствующее решение: о заключении договора купли-продажи земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанные положения соответствуют нормам земельного законодательства и позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Обязание органа исполнительной власти подготовить и направить проект договора возможно только в случае наличия незаконного отказа в предоставлении земельного участка. Согласно материалам дела, решение об отказе в предоставлении земельного участка администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области не принималось.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции неправильно применил  нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, апелляционная жалоба ООО «Торговый мир» подлежит удовлетворению.

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной