Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А57-19949/08-9. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-19949/08-9

«02» апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2009 год.

Полный текст постановления изготовлен «02» апреля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского хозяйства «Крестьянин», Саратовская область, Балашовский район, с. Ивановка,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «14» ноября 2008 года по делу № А57-19949/08-9 (Судья Калинина А.В.)

по заявлению Крестьянского хозяйства «Крестьянин», Саратовская область, Балашовский район, с. Ивановка,

к Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области, г. Балашов,

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

Крестьянского хозяйства «Крестьянин»  - Лапшев С.Е., доверенность от 01.10.2008 года, сроком действия 1 год,

Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области - Потапов К.Е., доверенность №03-05 от 18.02.2009 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Крестьянское хозяйство «Крестьянин» (далее – КХ «Крестьянин», Хозяйство) с заявлением к Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области о признании:

-  утраты налоговым органом в лице МИ ФНС России № 1 по Саратовской области права на взыскание налога на добавленную стоимость и пени согласно решения Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области № 10/99 от 25.12.2006 г., измененного решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2007 г. по делу № А57-1525/07-35 по причине пропуска сроков, установленных ст. ст. 46, 47 НК РФ на принудительное взыскание налога и пени в бесспорном и судебном порядке ввиду не выставления уточненного требования о взыскании налога и пени, а также последующих решений о взыскании задолженности за счет денежных средств и имущества налогоплательщика после изменения обязанности налогоплательщика об уплате налога на добавленную стоимость на основании вступившего в силу 24.10.2007 г. решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1525/07-35;

- недействительным Постановления № 71 от 07.02.2007 г. «О взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика», вынесенного в отношении КХ «Крестьянин» Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области, поскольку постановление утратило юридическую силу (значимость) в виду недействительности требования «Об уплате налога» по состоянию на 28.12.2006 г. № 106727, на основании которого вынесено данное постановление.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2008 г.  в удовлетворении заявленных КХ «Крестьянин» требований отказано в полном объеме.

Крестьянское хозяйство «Крестьянин» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 14.11.2008 года по делу № А57-19949/08-9 полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Межрайонная ИФНС России № 1 по Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, по итогам выездной налоговой проверки, налоговый орган вынес решение № 10/99 от 07.12.2006 года о привлечении КХ «Крестьянин» к налоговой ответственности.

На основании данного решения в адрес КХ «Крестьянин» выставлены требования №106727  и № 106726 об уплате налога по состоянию на 28.12.2006 года.

Требованием № 106727 об уплате налога по состоянию на 28.12.2006 года налогоплательщику предложено в срок до 07.01.2007 года уплатить недоимку в сумме 418 688 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость в сумме 411 788 рублей и пени за несвоевременную уплату налогов 177 944,40 рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость – 175 374,40 рублей.

В связи с неисполнением требований налогового органа №106727  и № 10626 в установленный срок, Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области принято решение №71 от 07.02.2007 года и вынесено постановление № 71 от 07.02.2007 года о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика на сумму 844 345,84 рубля, в том числе налогов – 636 992,0 рублей и пени - 107 353,84 рублей.

Постановление №71 от 07.02.2007 года направлено налоговым органом на исполнение в службу судебных приставов.

КХ «Крестьянин» не согласилось с решением Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области № 10/99 от25.12.2006 года и обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2007 года по делу № А-57-1525/07-35, вступившим в законную силу, вышеуказанное решение инспекции признано недействительным в части предложения уплатить НДС за 2003 год в сумме 70060 рублей. В остальной части требований КХ «Крестьянин» отказано.

КХ «Крестьянин» считая, что налоговый орган в лице МИ ФНС России № 1 по Саратовской области утратил право права на взыскание налога на добавленную стоимость и пени согласно решения Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области № 10/99 от 25.12.2006 г., измененного решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2007 г. по делу № А57-1525/07-35 по причине пропуска сроков, установленных ст. ст. 46, 47 НК РФ на принудительное взыскание налога и пени в бесспорном и судебном порядке ввиду не выставления уточненного требования о взыскании налога и пени, а так же недействительным Постановление № 71 от 07.02.2007 г. «О взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика», поскольку постановление утратило юридическую силу (значимость) в виду недействительности требования «Об уплате налога» по состоянию на 28.12.2006 г. № 106727, на основании которого вынесено данное постановление, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что судебный акт не может устанавливать, изменять или прекращать обязанность налогоплательщика по уплате налога, следовательно, доводы КХ «Крестьянин» о необходимости в рассматриваемой ситуации направить уточненное требование об уплате налога, несостоятельны, отсутствуют и основания для принятия решений о взыскании налогов, пени, штрафов в порядке статей 46 и 47 НК РФ. Кроме того, суд указал, что направленное в адрес службы судебных приставов уточнение к постановлению № 71 соответствует фактической обязанности налогоплательщика по уплате налога, не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании утраты налоговым органом в лице МИ ФНС России № 1 по Саратовской области права на взыскание налога на добавленную стоимость и пени согласно решения Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области № 10/99 от 25.12.2006 г., измененного решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2007 г. по делу № А57-1525/07-35 по причине пропуска сроков, установленных ст. ст. 46, 47 НК РФ на принудительное взыскание налога и пени в бесспорном и судебном порядке ввиду не выставления уточненного требования о взыскании налога и пени, а также на принятие последующих решений о взыскании задолженности за счет денежных средств и имущества налогоплательщика после изменения обязанности налогоплательщика об уплате налога на добавленную стоимость на основании вступившего в силу 24.10.2007 г. решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1525/07-35, является правомерным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска является правом истца (заявителя) и Арбитражный процессуальный кодекс не предоставляет суду право изменять предмет иска (заявления) по своему усмотрению, с целью использования более эффективного способа защиты права.

В рамках настоящего дела заявитель просит суд признать утрату налоговым органом права на взыскание налога на добавленную стоимость и пени согласно решению Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области № 10/99 от 25.12.2006 г., а так же принятие последующих решений о взыскании задолженности за счет денежных средств и имущества налогоплательщика.

Апелляционный суд считает, что в этой части заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку ни статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривают такого способа защиты, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в данной части.

В части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным Постановления налоговой инспекции № 71 от 07.02.2007 г. «О взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика» суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указано выше, по итогам выездной налоговой проверки налоговый орган вынес решение № 10/99 от 07.12.2006 года о привлечении КХ «Крестьянин» к налоговой ответственности.

На основании данного решения в адрес КХ «Крестьянин» выставлены требования №106727  и № 106726 об уплате налога по состоянию на 28.12.2006 года.

Требованием № 106727 об уплате налога по состоянию на 28.12.2006 года налогоплательщику предложено в срок до 07.01.2007 года уплатить недоимку в сумме 418 688 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость в сумме 411 788 рублей и пени за несвоевременную уплату налогов 177 944,40 рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость – 175 374,40 рублей.

Требованием № 106726 по состоянию на 28.12.2006 года налогоплательщику предложено в срок до 07.01.2007 года уплатить ЕСН в сумме 218 304 рубля и пени по ЕСН в сумме 44 100,10 рублей.

В связи с неисполнением требования № 10626 от 28.12.2006 года в установленный срок, Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области 16.01.2007 года принято решение №2 о взыскании налогов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках.

В связи с неисполнением требования № 10627 от 28.12.2006 года в установленный срок, Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области 16.01.2007 года принято решение №3 о взыскании налогов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках.

В связи с недостаточностью денежных средств плательщика в банках, Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области принято решение №71 от 07.02.2007 года и вынесено постановление № 71 от 07.02.2007 года о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика на сумму 844 345,84 рубля, в том числе налогов – 636 992,0 рублей и пени - 107 353,84 рублей.

Постановление №71 от 07.02.2007 года так же направлено налоговым органом на исполнение в службу судебных приставов.

В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о его счетах налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обращение взыскания налога за счет имущества налогоплательщика возможно лишь после принятия исчерпывающих мер по обращению взыскания на его денежные средства на счетах в банках.

Согласно справке Межрайонной ИФНС России №1 по Саратовской области «Сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях   от 13.03.2009 года, представленной налогоплательщиком, КХ «Крестьянин» в январе 2007 года имело четыре расчетных счета в следующих банках: ОАО «Россельхозбанк» (счет №40702810952030000020), два счета в Балашовском ОСБ №3994 (№40702810056420110671 и №40702810556420110113), филиале КБ ООО «Наратбанк», р.п. Самойловка (№4070281020000000060) (т. 2, л.д. 110).

Налоговым органом в доказательство исполнения решений №2 и 3 о взыскании налогов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках от 16.01.2007 года представлен реестр переданных на инкассо расчетных документов №5957 от 16.01.2007 года, согласно которому на исполнение в обслуживающий банк – филиал КБ ООО «Наратбанк», р.п. Самойловка, БИК 046343749  переданы инкассовые поручения №197 - №205 от 16.01.2007 года на сумму 889 386,84 руб.; счет плательщика - №4070281020000000060 (т. 2, л.д. 63).

При этом на данном реестре имеется штамп о принятии 22.01.2007 года ОАО «ИВКБАНК», г. Саратов, БИК 04631175.

На запрос суда апелляционной инстанции  филиал КБ ООО «Наратбанк» сообщил суду, что инкассовые поручения №197 - №205 от 16.01.2007 года на исполнение в филиал не поступали.

При этом решением №4 от 16.01.2007 года налоговым органом были приостановлены все расходные операции по счетам КХ «Крестьянин» в Балашовском ОСБ №3994 №40702810056420110671