Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А57-19904/08-142. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                 

«02» апреля 2009 года                                                                        Дело № А57-19904/08-142

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал», г. Саратов,

к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьевой Е.В., г. Саратов,

Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Саратова, г. Саратов,

Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконным постановления от 21 августа 2008 года,

Заинтересованное лицо:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Саратовский завод приборных устройств», г. Саратов,

с участием в заседании представителей:

МУПП «Саратовводоканал» – Егорова В.В.. доверенность от 31.12.2008 года, №12/14988, сроком действия до 31.12.2009 года,

судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьевой Е.В.,

Ленинского РОСП г. Саратова – не явился, извещен,

УФССП РФ по Саратовской области – Симдянкина Л.В., доверенность от 03.06.2008 года №46,

ФГУП «Саратовский завод приборных устройств» - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (далее – МУПП «Саратовводоканал», Предприятие) с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области (далее - Ленинский РОСП УФССП России по Саратовской области) от 21 августа 2008 года о наложении  административного штрафа  в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 19 декабря 2008 года требования МУПП «Саратовводоканал»  удовлетворены: признано незаконным и отменено постановление о наложении штрафа от 21.08.2008 г., принятое судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г.Саратова в отношении МУПП «Саратовводоканал» г.Саратов о назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2009 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 декабря 2008 года отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав – исполнитель  Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьева Е.В., Управление Федеральной службы  судебных  приставов по Саратовской области.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, МУПП «Саратовводоканал» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьева Е.В просит в удовлетворении заявленных требований МУПП «Саратовводоканал» отказать. При этом пристав пояснила, что 04.03.2009 года ей вынесено постановление об отмене постановления о наложении на МУПП «Саратовводоканал» штрафа в размере 30 000 рублей.

УФССП России по Саратовской области просит суд в удовлетворении заявленных требований МУПП «Саратовводоканал» отказать. Представитель Управления считает, что судебным приставом-исполнителем была соблюдена процедура привлечения Предприятия к административной ответственности. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

ФГУП «Саратовский завод приборных устройств» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления  № 92470 5.

Ленинский РОСП УФССП России по Саратовской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления  № 92469 9.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК  РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.04.2009 года до 9 часов 05 минут.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участников процесса, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.07.2008 года судебным приставом-исполнителем  Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьевой Е.В. на основании исполнительного листа № С159585, выданного Арбитражным судом Саратовской области, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 43/16766/276/9/2008 в отношении должника - МУПП «Саратовводоканал» в интересах взыскателя - Федерального государственного унитарного предприятия «Саратовский завод приборных устройств». Сущность взыскания – об обязании восстановить водоснабжение площадки № 2 по адресу: г.Саратов, пос. Елшанка, Московское шоссе. Должнику предоставлен трехдневный срок для добровольного исполнения требования, указанного в исполнительном документе (л.д. 23).

Постановление поступило в МУПП «Саратовводоканал» 15.07.2008 года, что подтверждается входящим штампом Предприятия.

24 июля 2008 года в ходе проверки исполнения должником решения суда по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, Московское шоссе, площадка №2 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьевой Е.В. был составлен акт о неисполнении МУПП   «Саратовводоканал» решения суда (л.д. 24-25) и вручено требование об исполнении данного решения от 24.07.2008 года  в срок до 29 июля 2008 года (л.д. 26).

Согласно представленному  акту осмотра № 2821-1 от 25 июля 2008 года водоснабжение площадки № 2, расположенной по адресу: г.Саратов, пос.Елшанка, Московское шоссе - восстановлено, что подтверждается подписями представителей МУПП «Саратовводоканал» и ФГУП «Саратовский завод приборных устройств».

14 августа 2008 года в Ленинский РОСП г. Саратова поступило заявление ФГУП «Саратовский завод приборных устройств» о неисполнении МУПП «Саратовводоканал» решения суда о восстановлении водоснабжения площадки  № 2 (л.д. 28),  в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьевой Е.В. составлен акт проверки, согласно которому вода потребителю - ФГУП «Саратовский завод приборных устройств» не поступает (л.д. 29-30).

19 августа 2008 гола  МУПП «Саратовводоканал» вручено требование № 16766 об исполнении решения суда в срок до 21 августа 2008 года (л.д. 31).

21 августа 2008 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по Саратовской области Афанасьевой Е.В. составлен акт проверки, согласно которому требование от 19.08.2008 года не исполнено (л.д. 33).

21 августа 2008 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП                      г. Саратова Афанасьевой Е.В. вынесено постановление о привлечении  МУПП «Саратовводоканал» к административной ответственности, предусмотренной  частью 1          статьи  17.14 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях и Предприятию назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

04 марта 2009 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП                      г. Саратова Афанасьевой Е.В. вынесено постановление об отмене постановления о наложении на МУПП «Саратовводоканал» штрафа в размере 30 000 рублей

МУПП «Саратовводоканал»  не согласилось с постановлением от 21.08.2008 года о наложении штрафа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

При этом МУПП «Саратовводоканал» заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, в связи с тем, что постановление вручено Предприятию не в день вынесения.

Суд апелляционной инстанции считает, что ходатайство удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В данном случае МУПП «Саратовводоканал» оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1          статьи  17.14 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, и назначению административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Кроме того, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 этой же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Таким образом, законодательством установлен десятидневный срок подачи заявлений как об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, так и постановлений судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как установлено судом, постановление от 21.08.2008 года получено заявителем 22.08.2008 года. С заявлением об отмене постановления заявитель обратился в суд только 16.09.2008 года.

Из объяснения, изложенного в ходатайстве, следует, что постановление вручено Предприятию не в день вынесения, в связи с чем у предприятия отсутствовала возможность его своевременного обжалования.

Как указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Как указано выше, постановление от 21.08.2008 года получено заявителем 22.08.2008 года (л.д. 34).

Между тем заявитель не указывает никаких причин невозможности подачи заявления в период с 25.08.2008 года (23, 24.08.2008 года – выходные дни) по 05.09.2008 года,