Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А12-14984/08-С30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-14984/08-с30

30 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации Волгограда – Кузнецова И.В. по доверенности от 31 мая 2005 года № 05- ИД/37;

от общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» - Никитина Е.В. по доверенности б/н от 16 января 2009 года, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

в отсутствие:  Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда  ( почтовые уведомления 90589, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя вх. № 38 от 26 марта 2009 года);

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2008 года по делу № А12-14984/08-с30, принятое судьей Назаревской В.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» (г. Волгоград) к администрации Волгограда (г. Волгоград), третьи лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании  незаконным  бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» на земельном участке (учетный № 4-86-8), площадью 672 кв.м, по ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда как несоответствующего пункту 6 ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязании администрации Волгограда принять постановление о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания  общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» на земельном участке (учетный № 4-86-8), площадью 672 кв.м, по ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс» (далее по тесту – ООО «Агроресурс»)  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  незаконным  бездействия администрации Волгограда (далее по тесту                     -Администрация), выразившегося в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» на земельном участке (учетный № 4-86-8), площадью 672 кв.м, по ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда как несоответствующего пункту 6 ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязании администрации Волгограда принять постановление о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания  общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» на земельном участке (учетный № 4-86-8), площадью 672 кв.м, по ул. Советской в Центральном районе г.Волгограда.

Решением арбитражного суда  Волгоградской области от 18 ноября 2008 года требования общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой заявитель полагает, что при вынесении оспариваемого судебного акта, суд первой инстанции неверно истолковал нормы действующего законодательства, применил закон, не подлежащий применению, что повлекло  за собой принятие незаконного и необоснованного решения.

Как считает податель жалобы, Обществом при обращении в суд пропущен срок, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ. Кроме того,  при принятии решения  судом первой инстанции не были учтено, что комплекс застройки ул. Советской (1-47) отнесен к памятникам истории и культуры регионального значения, в связи с чем, до принятия решения о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания на земельном участке, между домами 14,16 по ул. Советской, необходимо определение зон охраны памятников.

Также податель апелляционной жалобы  указывает на то, что решение суда не соответствует ч.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, администрацией Волгограда в апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, принятии нового акта об отказе в удовлетворении требований ООО «Агроресурс».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Агроресурс» полагает решение суда первой инстанции обоснованным и законным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третьими лицами - Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда  отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании  представители сторон поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей третьих лиц (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Процедура предоставления земельного участка под строительство объекта регулируется  ст.ст. 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  а применительно к настоящему делу и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным Постановлением администрации Волгограда 11 июня 2004 года  № 790, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими  возникшие правоотношения.

Как следует из материалов дела,  ООО «Агроресурс» в мае 2006 года обратилось с заявлением в администрацию Волгограда о возможности строительства здания торгово-административного комплекса по ул. Советской, между жилыми домами №14 и №16 в квартале 04 06 031 в Центральном районе г. Волгограда.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда от 31 июля 2006 года  №1066 было подготовлено градостроительное заключение о возможности и условиях предоставления земельного участка для строительства (реконструкции) объекта из которого усматривается, что формирование земельного участка для предоставления возможно при условии разработки проекта планировки и межевания территории, при отсутствии прав третьих лиц.

Письмом комитета земельных ресурсов администрации Волгограда № 6747 от 07 августа 2006 года  Обществу было сообщено, что земельный участок правами третьих лиц не обременен.

Рассмотрев обращение ООО «Агроресурс» по вопросу размещения торгово-административного комплекса по ул. Советская в Центральном районе, администрация Центрального района г. Волгограда в своем письме сообщила, что не возражает против размещения данного объекта в соответствии с разработанным и согласованным, в установленном порядке проектом. При разработке проекта администрация района просила учесть выполнение комплексного благоустройства прилегающей территории.

В связи с тем, что предоставление земельного участка для строительства могло состояться лишь после разработки документации по планировке территории, 25 сентября 2006 года ООО «Агроресурс» обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о возможности выполнения проекта межевания квартала № 32 в Центральном районе г.Волгограда.

07   ноября 2006 года администрацией Волгограда принято постановление о разработке документации по планировке территории квартала 04 06 031, ограниченного ул.Советской, ул.Аллея Героев, ул.им.Маршала Чуйкова в Центральном районе г.Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 24 января 2007 года за №110 утвержден проект межевания квартала 04 06 031 в Центральный районе, разработанный на основании постановления главы Волгограда от 07 ноября 2006 года за .№ 2961 «О разработке документации по планировке территории», согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 30 ноября 2006 года № ГД-06-22, заключению о результатах публичных слушаний от 26 декабря 2006 года  №9-20006пс.

На комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 18 января 2007 года  по заявлению ООО «Агроресурс» о возможности размещения здания торгово-административного комплекса по ул. Советской, между жилыми домами №14 и №16 в квартале 04 06 031 в Центральном районе было принято положительное решение.

08   февраля 2007 года комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда  вынесено решение об утверждении проекта границ земельного участка при условии отсутствия дополнительных заявок

03 февраля 2007 года в газете «Волгоградская газета» было опубликовано информационное сообщение о возможном размещении объекта капитального строительства -здания торгово-административного комплекса по ул.Советская, между жилыми домами №14 и №16 в квартале 04 06 031 в Центральном районе г.Волгограда.

Письмом комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда от 28 апреля 2007 года №2149 ООО «Агроресурс» было проинформировано о том, что заявки от дополнительных претендентов на испрашиваемый земельный участок на основании публикации не поступали.

22 мая 2007 года был утвержден проект границ земельного участка заместителем главы Волгограда.

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 31 Земельного кодека РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  в предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ сроки, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пунктов 5.1.-5.3. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде (в редакции действующей  в спорный период) комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда на основании проекта границ земельного участка, согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о разрешенном использовании земельного участка, заключений иных согласующих служб, осуществляет оформление акта о выборе земельного участка.

В соответствии с Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Волгограда об утверждении проекта границ земельного участка и акта о выборе земельного участка Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда осуществляет подготовку проекта постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.

Проект указанного постановления согласовывается с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, Правовым управлением администрации Волгограда.

Заявитель за счет собственных или привлеченных средств оплачивает работы по разработке, согласованию проекта границ земельного участка, оформлению акта о выборе земельного участка, иные затраты, связанные с формированием земельного участка.

С учетом указанных документов Комитет инвестиционных и строительных программ администрации Волгограда обеспечивает утверждение постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании принятого комиссией по градостроительству и земельным отношениям Решения от 02 февраля 2007 года и в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации был подготовлен проект постановления администрации Волгограда «О предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания обществу с ограниченной ответственностью «Агроресурс», который был зарегистрирован в протокольном отделе администрации Волгограда 16 февраля 2007 года за №1632.

Указанный проект постановления был согласован с соответствующими структурными подразделениями, а также заместителем главы Волгограда, однако соответствующего решения принято не было.

30 июля 2008 года ООО «Агроресурс» обратилось в администрацию Волгограда, с просьбой сообщить о принятом решении относительно согласования места размещения объекта либо отказе в принятии такого решения. Ответа на указанное обращение не последовало.

Полагая, что им собраны все необходимы технические условия и согласования уполномоченных органов, в связи с чем, у администрации Волгограда возникла обязанность вынести постановление о предварительном согласовании места расположения указанного объекта, что администрацией фактически не исполнено по настоящее время, ООО                   «Агроресурс» обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным  бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии постановления о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» на земельном участке (учетный № 4-86-8), площадью 672 кв.м, по ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда как несоответствующего пункту 6 ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации и обязании администрации Волгограда принять постановление о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания  общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс» на земельном участке (учетный № 4-86-8), площадью