Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А12-17697/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-17697/2008

«30» марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ченцовой Ю.Г.,

с участием в судебном заседании:

от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области – представитель Грицак Л.В. по доверенности от 31 декабря 2008 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Реванш» – не явились, извещены (уведомление № 92419 4, возврат заказного письма № 410031 11 92417 0 с отметкой «выбытие адресата»),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Волжскому Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «26» января 2009 года по делу № А12-17697/2008 (судья Любимцева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реванш» (г. Волжский Волгоградской области)

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

о признании недействительным решения № 5222 от 18 сентября 2008 года о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Реванш» (далее – ООО «Реванш», Общество, налогоплательщик) с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее – ИФНС России по г. Волжскому, налоговый орган) о признании недействительным решения № 5222 от 18 сентября 2008 года о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2009 года требования Общества удовлетворены. Суд признал недействительными решение ИФНС России по г. Волжскому № 5222 от 18 сентября 2008 года о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества ООО «Реванш» в размере 1 251 642,24 руб., взыскал с налогового органа в пользу налогоплательщика судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Налоговый орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. Из апелляционной жалобы следует, что 01 сентября 2008 года налоговым органом приняты решения № 317452, № 317453, № 317456 о взыскании  налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств, которое направлено в адрес налогоплательщика. Инкассовые поручения № 243953, № 243954, № 243995, № 243956,  № 243957, № 243958  поступили в Волжский филиал АКБ «Национальный залоговый банк» ОАО 03 сентября 2008 года, что подтверждается реестром переданных на инкассо расчетных документов № 16550 от 01 сентября 2008 года. В связи с чем, по мнению налогового органа, решение суда первой инстанции принято без учета фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения, аналогичные изложенным в ней. Кроме того пояснил, что, по мнению налогового органа, судом нарушены нормы процессуального права, поскольку в заявлении Общество указывало иные основания, по которым оно не согласилось с решением  ИФНС России по г. Волжскому № 5222 от 18 сентября 2008 года, а именно отсутствием у него обязанности по уплате налога на игорный бизнес на территории Волгоградской области и неполучение требования об уплате налога. Однако, суд первой инстанции рассмотрел обстоятельства, которые не были заявлены налогоплательщиком.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу ООО «Реванш» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен

Представитель ООО «Реванш» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Общество извещено надлежащим образом,  о чем в материалах дела имеются почтовое уведомление № 410031 11 92419 4 7 и заказное письмо                                               № 410031 11 92417 0 . Почтовое отправление вручено ООО «Реванш» 17 марта 2009 года. Заказное письмо № 410031 11 92417 0, направленное ООО «Реванш» по юридическому адресу, возвращено в суд с отметкой отделения связи «выбытие адресата». Указанное лицо имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, мотивированно ходатайствовать об отложении дела, однако предоставленными законом процессуальными правами не воспользовалось.

Принимая во внимание сведения  о наличии надлежащего извещения ООО «Реванш» о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Общества.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя налогового органа, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция в адрес Общества выставила требования:

- от 22 июля 2008 года № 7065 об уплате в срок до 07 августа 2008 года налога на игорный бизнес в сумме 375 000 руб., пени в сумме 8 160,94 руб., штрафа в сумме 112 500 руб., на основании решения от 27 мая 2008 года № 16-19/6712, принятого Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по республике Коми (далее – Межрайонная ИФНС России № 3 по республике Коми) по результатам камеральной проверки уточненной налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за декабрь 2007 года;

- от 22 июля 2008 года № 7069 об уплате в срок до 07 августа 2008 года налога на игорный бизнес в сумме 375 000 руб., пени в сумме 12 306,30 руб., штрафа в сумме 131 250 руб. на основании решения от 27 мая 2008 года № 16-19/6719, принятого Межрайонной ИФНС России № 3 по республике Коми по результатам камеральной проверки уточненной налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за январь 2008 года;

- от 24 июля 2008 года № 7276 об уплате в срок до 09 августа 2008 года налога на игорный бизнес в сумме 187 500 руб., пени в сумме 12 425 руб., штрафа в сумме 37 500 руб. на основании решения от 30 июня 2008 года № 16-19/7029, принятого Межрайонной ИФНС России № 3 по республике Коми по результатам камеральной проверки уточненной налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за ноябрь 2007 года.

В связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке данных требований в установленный срок, 01 сентября 2008 года ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области приняты решения № 317452, № 317453, № 317456 о взыскании налогов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации, а также направлены инкассовые поручения № 243953, № 243954, № 243995, № 243956,  № 243957, № 243958  в Волжский филиал АКБ «НЗБ» ОАО.  (т. 2 л.д. 26-39)

В виду отсутствия денежных средств на расчетном счете налогоплательщика налоговый орган 18 сентября 2008 года вынес решение № 5222 и постановление № 4956 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. (т. 1 л.д. 12-13, 15).

Общество, полагая, что решение ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области № 5222 от 18 сентября 2008 года о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что налоговым органом не были приняты все достаточные меры для получения информации об отсутствии либо недостаточности денежных средств на всех счетах ООО «Реванш», и сделал вывод о несоблюдении налоговым органом порядка принудительного взыскания задолженности за счет денежных средств, предусмотренного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и закону.

В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Порядок взыскания налога и пеней в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок предусмотрен статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах банка.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика - инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога, пени.

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика-организации, налогового агента-организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Процедура принудительного взыскания налоговым органом налогов и сборов включает в себя ряд последовательных, обязательных процессуальных действий, порядок и сроки совершения которых детально регламентированы положениями Налогового кодекса Российской Федерации, их несоблюдение влечет наступление такого правового последствия, как признание ненормативного правового акта налогового органа недействительным.

Решение о взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика может быть принято налоговым органом при наличии следующих условий:

- предварительно налогоплательщику должно быть направлено требование об уплате налога и пени в соответствии с требованиями пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации;

- налогоплательщик не уплатил в установленный в требовании срок сумму налога и пени;

- налоговым органом вынесено решение о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации;

- на счетах налогоплательщика отсутствуют необходимые денежные средства.

При отсутствии любого из указанных условий решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика считается принятым без достаточных оснований.

Взыскание налога за счет имущества организации возможно только как следующий шаг за взысканием налога за счет денежных средств на банковских счетах, допустимый лишь при условии, что денежных средств на счете не обнаружено либо их недостаточно для того, чтобы в полном объеме погасить всю сумму налоговой задолженности.

Достаточность или недостаточность средств на счетах налогоплательщика должна определяться на момент принятия решения о взыскании задолженности за счет имущества.

В силу указанных ограничений, до взыскания налога за счет иного имущества, налоговые органы должны полностью пройти всю процедуру, предусмотренную статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, и только при невозможности решить проблему в рамках взыскания денежных средств со счетов они вправе перейти ко второму этапу, связанному с изъятием