Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А12-1595/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

«26» марта 2009 года                                                                      Дело № А12-1595/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «26» марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен «26» марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

без участия в заседании представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Весла» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «17» февраля 2009 года по делу          № А12-1595/2009 (судья Романов С.П.),

по заявлению Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Весла» (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 60-Ю-000113 от 30 сентября 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Весла» (далее – ООО «Весла», Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области, налоговый орган) о назначении административного наказания № 60-Ю-000113 от 30 сентября 2009 года.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных ООО «Весла» требований отказано.

ООО «Весла» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ООО «Весла» требования. Из апелляционной жалобы следует, что по мнению Общества, совершенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно не применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, Общество полагает, что налоговым органом нарушены положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля», согласно которому плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года., тогда как предыдущее мероприятие по контролю в отношении магазина, принадлежащего ООО «Весла», было проведено налоговым органом 21 февраля 2008 года.  

Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. О месте и времени судебного заседания ООО «Весла» и налоговый орган извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела почтовых уведомлений № 92431 6,                 № 92432 3 с почтовыми отметками о вручении корреспонденции адресатам 16 марта 2009 года. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, мотивированно ходатайствовать об отложении слушания дела. От ООО «Весла» факсимильной связью в адрес суда поступило ходатайство (вх. № 6 от 23 марта 2009 года) о рассмотрении дела без участия представителя Общества.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17 сентября 2008 года в 13 час. 43 мин. сотрудником Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области            № 412 от 17 сентября 2008 года в магазине, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская, 26, принадлежащем ООО «Весла», проведена проверка выполнения установленного порядка оборота и реализации алкогольной продукции.

В ходе проверки установлен факт предложения к реализации алкогольной продукции водка «Журавли на рябине», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 04.12.2007 года, по цене 158 руб. 00 коп., в количестве 4 бутылок, при этом в момент проверки документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции: сертификаты соответствия, удостоверения качества справки к ТТН налоговому органы предоставлены не были. Данные документы представлены в налоговый орган 18 сентября 2008 года.

Это является нарушением положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55.

Выявленные налоговым органом нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий и находящихся там вещей и документов от 17 сентября 2008 года, составленном в присутствии двух понятых.

Протоколом от 17 сентября 2008 года сотрудником налогового органа в присутствии двух понятых наложен арест на товар – водка «Журавли на рябине», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 04.12.2007 года, по цене 158 руб. 00 коп., в количестве 4 бутылок.

По данному факту 18 сентября 2008 года государственным налоговым инспектором Усачевым Д.А. составлен протокол № 034-60-Ю-000113 об административном правонарушении, которым действия ООО «Весла», выразившиеся нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 сентября 2008 года и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области Слизковой Л.А. вынесено постановление № 60-Ю-000113 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Весла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Весла» полагая, что постановление налогового органа является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Весла» требований, сделал вывод о том, что событие административного правонарушения доказано, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется, мера административной ответственности избрана в минимальном размере, нарушений процедуры при привлечении Общества к административной ответственности судом первой инстанции не выявлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса, является установленный государством порядок продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 10.2 вышеуказанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 № 1019, при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара.

В соответствии с пунктами 6, 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.96 № 987 продавец обязан иметь оформленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, копии справки к товарно-транспортной накладной или копию справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции и представлять их по требованию покупателя; не допускается продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутствии справки к товарно-транспортной накладной или справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции или их заверенных в установленном порядке копий).

Согласно пункту 12 раздела I и пунктами 139 и 141 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что непредставление вышеперечисленных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, в момент проведения проверки образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Весла» в момент проведения проверки не предоставило налоговому органу документы, подтверждающие легальность оборота предлагаемой к реализации алкогольной продукции. Соответствующие документы были предоставлены на следующий после проведения проверки день.

Событие вменяемого Обществу административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 сентября 2008 года, которым подтверждается факт непредставления по требования налогового органа ООО «Весла» документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции – водки «Журавли на рябине», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 04.12.2007 года, по цене 158 руб. 00 коп., в количестве 4 бутылок (сертификаты соответствия, удостоверения качества справки к ТТН) (л.д. 36);

-