Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2009 по делу n А57-7032/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы (в ред. Федерального закона от 12.10.2005 года № 129-ФЗ) в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.12.2006 № 542-О, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается, т.е. безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов названных публичных образований, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Аналогичные выводы содержатся и в пункте 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, установившего обязательность волеизъявления как передающей имущество стороны, так и принимающей его. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2006 № 10-П еще раз подтвердил правовую позицию, изложенную им в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П по применению части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Апелляционная коллегия считает, что при отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления на передачу муниципальной собственности, не имеется оснований для признания оспоренного бездействия незаконным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П указано, что спор о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

В случае возникновения спора о праве на имущество между органом местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации он должен быть разрешён в общеисковом порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, установив отсутствие нарушения закона и прав, апелляционный суд отказывает в признании незаконным оспоренного бездействия.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

     ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2008 года по делу № А57-7032/08 – отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать прокуратуре Саратовской области (г. Саратов) в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Саратовской городской Думы (г. Саратов), выразившегося в не включении в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-248, а именно: автомобилей ГАЗ 3110, регистрационный знак В 007 СА, ГАЗ 3110, регистрационный знак В 880 НВ, ГАЗ 3102, регистрационный знак Т 164 УК, ВАЗ 21074, регистрационный знак В 540 МХ, ВАЗ 21043, регистрационный знак В 674 ВН, ВАЗ 21043, регистрационный знак В814ВТ, ВАЗ 21043 регистрационный знак В813ВН, ВАЗ 21043, регистрационный знак В 840 ВН, и  обязании Саратовской городской Думы включить в перечень имущества предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области указанное имущество.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              М.А. Акимова

Судьи                                                                                                               И.И. Жевак  

                                                                                                                        О.В. Лыткина