Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А57-14002/08-16. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-14002/08-16

20 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Очеретовой С.А., действующей по доверенности от 11.01.2009 № 09-2, и представителя прокуратуры Саратовской области Бобровой О.В, действующей на основании служебного удостоверения № 061987,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском, Октябрьском Фрунзенском районах г. Саратова (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2008 года по делу       № А57-14002/08-16 (судья Докунин И.А.)

по заявлению прокуратуры Саратовской области (г. Саратов)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском, Октябрьском Фрунзенском районах г. Саратова (г. Саратов)

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель Фролова (Симоганова) Лилия Геннадьевна (г. Саратов)

Фрунзенский районный отдел судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области (далее – прокуратура) с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительными требования от 23.03.2007 № 180 об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем, решения от 19.04.2007 № 11 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя, постановления от 19.04.2007 № 11 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя, требования от 27.03.2008 № 959 об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов индивидуальным предпринимателем–страхователем, решения от 19.06.2008 № 0 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя–страхователя, постановления от 19.06.2008 № 0 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя.

Решением суда первой инстанции от 22.12.2008 требования прокуратуры Саратовской области удовлетворены в части признания недействительными решения       от 19.06.2008 № 0 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя–страхователя и постановления от 19.06.2008 № 0 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя–страхователя. В удовлетворении требований о признании недействительными остальных оспоренных актов отказано в связи с пропуском прокуратурой срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Кроме того, с УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в доход федерального бюджеты взыскана государственная пошлина в сумме 200 рублей.

Пенсионный фонд не согласился с принятым решением о признании недействительными решения от 19.06.2008 № 0 и постановления от 19.06.2008 № 0 в части и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Управление считает, что решение от 19.06.2008 № 0 и постановление от 19.06.2008 № 0 правомерно признаны судом первой инстанции недействительными в части взыскания с индивидуального предпринимателя Фроловой Лилии Геннадьевны пеней за 2002 год в сумме 225,3 руб. и за 2003 год в сумме 225,3 руб. В остальной части просил решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении требований оказать.

Таким образом, в апелляционном порядке обжалуется признание недействительными указанных двух ненормативных актов в части начисления пеней на недоимку за 2004, 2005 и 2006 годы.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены. Суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

Представитель Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области и индивидуальный предприниматель Фролова (Симоганова) Л.Г. в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 92175 9, № 92177 3. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27 марта 2008 года в связи с тем, что у индивидуального предпринимателя Фроловой (Симогановой) Л.Г. имелись неуплаченные пени, начисленные за период с 24.03.2007 по 27.03.2008 на недоимку, образовавшуюся в 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годах,  Пенсионным фондом выставлено требование № 959 (л.д. 16) об уплате пени в сумме 1 126 руб. 50 коп., в том числе 751 руб. на страховую часть трудовой пенсии и 351 руб. 50 коп. на накопительную часть трудовой пенсии.

19 июня 2008 года УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах             г. Саратова в связи с невыполнением требования от 27.03.2008 № 959 принято решение № 0 (л.д. 17) о взыскании пеней с индивидуального предпринимателя Фроловой (Симогановой) Л.Г. в сумме 1 126 руб. 50 коп.

19 июня 2008 года Пенсионным фондом вынесено постановление № 0 (л.д. 119) о взыскании с индивидуального предпринимателя Фроловой (Симогановой) Л.Г. пеней в сумме 1 126 руб. 50 коп.

Прокуратура Саратовской области оспорила указанные акты в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительными решения от 19.06.2008 № 0 и постановления от 19.06.2008 № 0, указал, что Пенсионный фонд неправомерно взыскивает пени по недоимке по страховым взносам, право на взыскание которой им утрачено.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции необоснованным применительно к недоимке по взносам за 2004, 2005 и 2006 годы, поскольку в материалах дела имеются доказательства соблюдения Пенсионным фондом установленного порядка её принудительного взыскания. По 2002 и 2003 годам соответствующих доказательств законности начисления пеней Управлением не представлено, поэтому требования прокуратуры удовлетворены правомерно.

Как видно из материалов дела, Пенсионный фонд, вынося требование от 27.03.2008 № 959, указал суммы пеней, начисленные за период с 24.03.2007 по 27.03.2008 на недоимку за 2002-2006 годы.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова просило отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительными решения от 19.06.2008 № 0 и постановления от 19.06.2008 № 0 о взыскании пеней, начисленных на недоимку за 2004-2006 годы, и согласилось с решением суда в части признания незаконным начисления пеней на недоимку за 2002 год в сумме 225 руб. 30 коп., за 2003 год в сумме 225 руб. 30 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2008 № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 23 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ предусмотрено, что под расчетным периодом понимается календарный год, который состоит из отчетных периодов: первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов, согласно статье 26 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ, обеспечивается пенями. Пенями признаётся установленная настоящей статьёй денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днём уплаты страховых взносов. Пени начисляются до даты фактической уплаты задолженности.

На основании пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2006) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

До принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, что установлено статьёй 25.1 Федерального закона                         от 15.12.2008 № 167-ФЗ.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и в срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 113 НК РФ, срок давности взыскания налоговых платежей составляет три года.

Пунктом 6 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Исходя из изложенного, срок на обращение в суд или срок для бесспорного взыскания страховых взносов должен исчисляться по истечении срока, определенного в требовании для добровольного его исполнения, со дня окончания установленного статьей 70 НК РФ срока на направление требования.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2008 № 167-ФЗ сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В случае несоблюдения Пенсионным фондом срока взыскания недоимки по страховым взносам им утрачивается право на её взыскание как в бесспорном, так и судебном порядке, следовательно, и на взыскание пеней.

Противоречит имеющимся доказательствам вывод суда первой инстанции о том, что Пенсионным фондом утрачено право на взыскание недоимки за 2004, 2005 и 2006 годы.

Недоимка по страховым взносам за 2004 год взыскана Управлением в судебном порядке, что подтверждается имеющимся в материалах дела решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2006 по делу № А57-24530/05-17 (л.д. 75).

Право на взыскание с индивидуального предпринимателя Фроловой Л.Г. сумм недоимки по страховым взносам за 2005 – 2006 годы реализовано Пенсионным фондом в бесспорном порядке.

Таким образом, Пенсионный фонд правомерно предъявил к взысканию пени, начисленные на недоимку за 2004 – 2006 годы.

Поскольку требование Пенсионного фонда от 27.03.2008 № 959 в добровольном порядке индивидуальным предпринимателем Фроловой (Симогановой) Л.Г. не исполнено, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова законно и обоснованно приняло решение от 19.06.2008 № 0 о взыскании сумм пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за 2004 – 2006 годы.

Порядок исполнения решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов установлен пунктом 14 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2008                      № 167-ФЗ и предусматривает, что обращение к исполнению производится путём направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Пенсионным фондом во исполнение указанной нормы закона вынесено постановление                  от 19.06.2008 № 0.

Таким образом, Пенсионным фондом