Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А12-19453/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-19453/08

«24» марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «15» января 2009 года по делу № А12-19453/08 (судья Репникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз»                     (г. Волгоград)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Волгоградской области (р.п. Городище Волгоградской области),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (далее – ООО «Волгоградрегионгаз», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Волгоградской области, налоговый орган) от 15 сентября 2008 года № 9027, № 9028, № 9029, № 9030, № 9031, № 9032 о привлечении к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 50 рублей по каждому решению, за непредставление в установленный законом срок налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15 января 2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

ООО «Волгоградрегионгаз» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования. Из апелляционной жалобы следует, что арбитражный суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку, по мнению ООО «Волгоградрегионгаз», несвоевременное представление расчетов по авансовым платежам по земельному налогу не образует состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому имеет место неправильная квалификация действий Общества. Кроме того, заявитель считает, что, вывод суда об отсутствии нарушений налоговым органом существенных условий процедуры привлечения ООО «Волгоградрегионгаз» к налоговой ответственности не соответствует обстоятельствам дела.

Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган возражает против доводов апелляционной жалобы, считает судебный акт законным и обоснованным, выводы которого основаны на собранных по делу доказательствах, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Из отзыва следует, что ООО «Волгоградрегионгаз» в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком земельного налога и обязано представлять в налоговый орган декларации и расчеты по данному налогу  в установленные законодательством сроки. Налоговый орган настаивает на том, что доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении налогоплательщика о времени и месте составления акта проверки и рассмотрения материалов проверки исследовались судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются материалами дела.

ООО «Волгоградрегионгаз» Межрайонная ИФНС России № 5 по Волгоградской области, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,  что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 98095 5, № 98094 8 с почтовыми отметками о вручении адресатам соответственно 02 марта 2009 года и 03 марта 2009 года. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, мотивированно ходатайствовать об отложении слушания дела, однако предоставленными процессуальными правами не воспользовались.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25 марта 2008 года ООО «Волгоградрегионгаз» в части деятельности обособленного подразделения абонентский участок Дубовского района представило в Межрайонную ИФНС России № 5 по Волгоградской области первичные, а 28 марта 2008 года - корректирующие налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 г., полугодие 2006 г., 9 месяцев 2006 года, налоговую декларацию по земельному налогу за 2006 год.

28 марта 2008 г. Обществом в Межрайонную ИФНС России № 5 по Волгоградской области представлены первичные, а 31 марта 2008 года - корректирующие расчеты по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2007 г., полугодие 2007 г.,                    9 месяцев 2007 г., налоговая декларация по земельному налогу за 2007 год.

Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области обнаружены факты нарушений ООО «Волгоградрегионгаз» налогового законодательства, выразившиеся в несвоевременном представлении налоговых расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 года, полугодие 2006 г., 9 месяцев 2006 года, 1 квартал 2007 года, полугодие 2007 года, 9 месяцев 2007 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах № 1292, № 1293,  № 1294, № 1295, № 1296, № 1297 от 04 августа 2008 года об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях. (л.д. 85-102)

15 сентября 2008 года налоговым органом вынесены решения № 9027, № 9028,              № 9029,  № 9030, № 9031, № 9031 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 50 рублей по каждому. (л.д. 62-67)

На основании вышеуказанных решений Межрайонной ИФНС № 5 по Волгоградской области выставлены требования по состоянию на 15.10.2008 г. № 4612,            № 4613, № 4614, № 4615, № 4616, № 4617 об уплате штрафа на общую сумму 300 руб. (л.д. 68-73)

Не согласившись с решениями налогового органа, полагая, что они являются незаконными, нарушают права и законные интересы хозяйствующего субъекта, ООО «Волгоградрегионгаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, арбитражный суд первой инстанции сделал выводы о том, что налогоплательщиком нарушен срок представления налоговых расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 года, полугодие 2006 г., 9 месяцев 2006 года, 1 квартал 2007 года, полугодие 2007 года, 9 месяцев 2007 года; привлечение Общества к налоговой ответственности, установленной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, является правомерным; существенных нарушений порядка привлечения ООО «Волгоградрегионгаз» к налоговой ответственности судом первой инстанции не установлено, заявитель имел возможность принять участие при составлении актов и в рассмотрении материалов проверки.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования) или праве пожизненного наследуемого владения.

Судом установлено, что ООО «Волгоградрегионгаз» имеет в пользовании земель­ный участок на территории Дубовского района и в силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации является пла­тельщиком земельного налога, что заявителем не оспаривается.

Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год. Отчетными пе­риодами для налогоплательщиков - организаций и физических лиц, являющихся индиви­дуальными предпринимателями, признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. (статья 393 Налогового кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 398 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации или физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями и использующие принадлежащие им на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки в предпринимательской деятельности, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка, если иное не предусмотрено настоящей статьей, налоговую декларацию по налогу.

Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 01 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщи­ками в течение налогового периода не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Правильно указал суд первой инстанции, срок представления расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 года - 30 апреля 2006 года, за полугодие 2006 года - 31 июля 2006 года, за 9 месяцев 2006 года - 31 октября 2006 года, за 1 квартал 2007 года - 30 апре­ля 2007 года, за полугодие 2007 года - 31 июля 2007 года, за 9 месяцев 2007 года - 31 октя­бря 2007 года.

Материалами дела объективно подтверждается, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о налогах и сборах ООО «Волгоградрегионгаз» нарушены сроки представления в Межрайонную ИФНС России № 5 по Волгоградской области расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 года, полугодие 2006 года, 9 месяцев 2006 года (фактически представлены 25 марта 2008 года), за 1 квартал 2007 года, полугодие 2007 года, 9 месяцев 2007 года (фактически представлены 28 марта 2008 года).

Обязанность налогоплательщиков представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, предусмотрена подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Волгоградрегионгаз» не исполнил обязанность по представлению в установленный законом срок в налоговый орган по месту учета расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 года, полугодие 2006 года, 9 месяцев 2006 год, за 1 квартал 2007 года, полугодие 2007 года, 9 месяцев 2007 года.

В апелляционной жалобе ООО «Волгоградрегионгаз» настаивает на том, что несвоевременное представление расчетов по авансовым платежам по земельному налогу не подпадает под состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

Как правильно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что пункт 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывает перечень документов, за непред­ставление которых предусмотрена ответственность, не означает необоснованность привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности по данной статье за непредставление в установленный законом срок  расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2006 года, полугодие 2006 года, 9 месяцев 2006 год, за 1 квартал 2007 года, полугодие 2007 года,