Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А57-8356/2008. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А57-8356/2008-132

«23» марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

с участием в заседании:

от конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» Кузнецова Евгения Игоревича - представитель Козырева О.Н. по доверенности от 20.03.2009 г.,

от прокуратуры Ивантеевского района Саратовской области - начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Саратовской области Боброва О.В., служебное удостоверение ТО № 061987, выданное 02.12.2008 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» Кузнецова Евгения Игоревича (г. Балаково Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «11» февраля 2009 года по делу № А57-8356/2008-132 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению прокурора Ивантеевского района Саратовской области (г. Балаково Саратовской области)

к конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» Кузнецову Евгению Игоревичу (г. Балаково Саратовской области)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился прокурор Ивантеевского района Саратовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» Кузнецова Евгения Игоревича (далее – конкурсный управляющий Кузнецов Е.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены. Конкурсный управляющий Кузнецов Е.И.  привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Конкурсный управляющий Кузнецов Е.И. не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В апелляционной жалобе конкурсный управляющий Кузнецов Е.И. указывает на то, что проверка деятельности конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» Прокуратурой Ивантеевского района Саратовской области не проводилась, никакие документы по проведению процедуры банкротства ОАО «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» прокуратурой не проверялись и не запрашивались. Возбуждение производства по делу об административном правонарушении инициировано жалобой кредитора ЗАО «Финансовый сервис». Кроме того, как указывает заявитель апелляционной жалобы, в производстве Арбитражного суда Саратовской области находились два дела о привлечении конкурсного управляющего Кузнецова Е.И. к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых нарушения, допущенные конкурсным управляющим, идентичны, а потому фактически Кузнецов Е.И. привлечен к административной ответственности дважды.

Прокуратурой Ивантеевского района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего Кузнецова Е.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения, аналогичные, изложенным в ней.

Представитель прокуратуры в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2007 г. по делу № А57-3014/07-40 открытое акционерное общество «Арбузовский комбинат хлебопродуктов» признано несостоятельным (банкротом).

Конкурсным управляющим утвержден Кузнецов Евгений Игоревич.

07.05.2008 г. прокуратурой Ивантеевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротсве) в деятельности конкурсного управляющего Кузнецова Е.И.

По результатам проверки установлено, что конкурсным управляющим Кузнецовым Е.И. допущены нарушения действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), чем грубо нарушены права и законные интересы кредиторов.

По данному факту 07.05.2008 г. прокуратурой Ивантеевского района Саратовской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым действия конкурсного управляющею Кузнецова Е.И. квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

16.06.2008 г. прокурор Ивантеевского района Саратовской области Логвин В.Н. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Кузнецова Е.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, и привлекая конкурсного управляющего Кузнецова Е.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделал вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством    Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный   управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. (пункт 1 статьи 143 Федерального закона                № 127-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

Из пунктов 1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2008 г. следует, что конкурсному управляющему Кузнецову Е.И. вменяются следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве):

- в августе, сентябре, декабре 2007 года и феврале 2008 года конкурсным управляющим Кузнецовым Е.И. собрания кредиторов не проводились (нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ);

- 17 января 2008 года конкурсным управляющим ОАО «Арбузовский КХП» было созвано и проведено собрание кредиторов, однако конкурсный кредитор ЗАО «Финансовый сервис» о проведении данного собрания уведомлен не был (нарушение части 4 статьи 12, статей 13-14 Федерального закона № 127-ФЗ);

- документы, являющиеся неотъемлемой частью отчетов конкурсного управляющего, конкурсным кредиторам для ознакомления не представляются, в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Арбузовский КХП» отсутствуют (нарушение требований пунктов 11-13 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»);

- 11 июля 2007 года конкурсным управляющим ОАО «Арбузовский КХП» Кузнецовым Е.И. проведено собрание кредиторов, в повестку дня которого включены вопросы № 3 «Об утверждении порядка продажи имущества должника балансовой стоимостью менее 100 тыс. руб.», № 4 «Об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника» (нарушение пункта 3 статьи 130 Федерального закона               № 127-ФЗ);

- конкурсным кредитором ЗАО «Янтарное» в бюллетени для голосования по третьему и четвертому вопросу повестки дня общего собрания кредиторов 11.07.2007 г. были внесены изменения, что означает, что данные бюллетени были испорчены и должны были быть признаны недействительными при подсчете голосов, соответственно решения по указанным двум вопросам собранием кредиторов ОАО «Арбузовский КХП» приняты не были. Однако при определении результатов голосования по каждому вопросу повестки дня конкурсным управляющим Кузнецовым Е.И. данные бюллетени были признаны действительными, в протоколе собрания кредиторов от 11 июля 2007 года содержатся решения собрания кредиторов, в том числе и по указанным вопросам. (нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено,